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El régimen jurídico de los ríos interprovinciales en Argentina, Por Mauricio Pinto



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Copyright 2019 - elDial.com - editorial albrematica - Tucumán 1440 (1050) - Ciudad Autónoma de Buenos Aires - Argentina


Texto Completo

El régimen jurídico de los ríos interprovinciales en Argentina, Por Mauricio Pinto

Por Mario F Valls

El régimen jurídico de los ríos interprovinciales tiene una incidencia jurídica, política, ideológica y sentimental muy grande en la Argentina y nuestra historia muestra que afrontarlo con decisión condujo a la formación de la Argentina de hoy y del futuro.

 

Hace más de medio siglo, con Joaquín López, el maestro de Mauricio Pinto, nos hacíamos la ilusión de que un día aprenderíamos de nuestros discípulos. Por suerte ese día llegó y hace algún tiempo.

 

Significa que el derecho  de aguas avanzó, incluso en materia interprovincial a pesar de los desencuentros ajenos y también propios. Gracias a operadores jurídicos como Mauricio y, afortunadamente, muchos otros, vislumbramos cómo funciona el sistema vigente, cuál es la conducta de las partes y cómo reaccionan los jueces cuando tienen que decidir. Pero sabemos claramente que muchos pretenden usar en distintos lugares, de distintos modos, para distintos fines y en diferentes momentos el agua que corre entre Provincias, la que hay que preservarla siempre y para siempre, que no alcanza para todos y también que hay que usarla desde ahora.

 

Por lo tanto se requirieron las condiciones técnicas, científicas y éticas básicas, y el pulso firme para generar un instrumento veraz que atiende la tutela de intereses locales o regionales, tomando en cuenta los de toda la República y los valores que la República proclama y defiende en materia internacional que acompañan a Mauricio Pinto, que no está solo. Su responsabilidad al frente de equipos de investigadores es permanente, su acción para la formación de recursos humanos, la dirección de tesis doctorales y de maestrías y la participación en proyectos y grupos de investigación también es permanente. 

 

Este nuevo libro brinda a los distintos operadores jurídicos un conocimiento detallado y veraz de las normas regulatorias de los ríos interprovinciales, de su alcance y eficacia concreta.

 

Analiza el federalismo como forma de Estado, la distribución de las competencias privativas, prohibidas, concurrentes y compartidas en los sistemas federales, las cláusulas expansivas de las competencias federales, como son los poderes implícitos y las cláusulas comercial y la del progreso. Reflexiona luego sobre la cuestión de la soberanía en los Estados federales y el derecho interestadual que rige los cursos de agua y la vinculación del derecho intrafederal y el internacional.

 

Pasa luego una revista a las doctrinas más difundidas sobre el derecho de los estados sobre los cursos de agua, analiza la vinculación entre el uso equitativo y razonable y el principio sic utere tuo ut alienum non laedas e identifica distintas obligaciones aceptadas por la doctrina y la práctica internacional.

 

El tratamiento que hace de cada uno de estos temas marca caminos para emprender investigaciones, y sentar tesis y formular propuestas.

 

Describe luego la regulación de las aguas en países federales y los principios rectores del derecho intrafederal sobre uso de aguas de cursos compartidos.

 

Abonado así el terreno, entra de lleno a la exposición precisa del marco jurídico de los ríos interprovinciales en la Argentina.

 

Cumple el objetivo de una monografía o dictamen técnico en cuanto informa detallada, actualizada y fehacientemente sobre el tema, pero también toma posición frente a cada una de las opciones. No es neutral y no puede escatimar su opinión porque es la del que sabe.  

 

No opina sobre las facultades que la Constitución atribuye a la Nación en materia de ríos, sean interprovinciales o no, no es tema de este libro, pero rechaza fervientemente la conducción centralizada de los ríos interprovinciales y hasta de su regulación centralizada. Con argumentos políticos y jurídicos procura que se la evite. Confía, como la casi totalidad de la opinión jurídica, en la buena fe y el espíritu solidario y fraternal de las Provincias y lo convierte en piedra angular del sistema. Mauricio siempre opinó y actuó. Es el camino más difícil y que a veces requiere esfuerzos y renunciamientos, pero es el que inspiró la gesta de mayo y nos condujo a armar una república federal indestructible en 1853.

 

Para dejar bien en claro que el federalismo al que adhiere es integrador enseña:

 

“La historia argentina que conllevó al periodo de conformación del Estado federal está signada por cruentas luchas para dirimir la distribución del poder entre Provincias gobernadas por caudillos, lo que exigió al constituyente la previsión de un mecanismo eficaz de solución de controversias entre los Estados federados preexistentes, asegurando que en definitiva el proyecto nacional se consolidara efectivamente como una ―unión indestructible de Estados indestructibles”.

 

La obra va más allá de las normas expuestas y evaluadas, señala el camino para su evaluación y justa aplicación y propone las bases para su evolución.

 

Prudentemente no formula una propuesta concreta de Tratado interjurisdiccional, sino que expone principios rectores para que otros lo hagan. Las prácticas republicanas y federales aconsejan que sean las mismas  partes las que redacten los textos legales a que se van a someter. Ello trasparenta y fortalece la norma.

 

Este libro provee un instrumento veraz que atiende la tutela de intereses locales y regionales tomando en cuenta los de toda la República y los valores que la República proclama y defiende en materia internacional. 

 

Marca un camino que no es obligatorio, pero conduce a la armonización y fortalecimiento del régimen jurídico de los ríos interprovinciales. Hay que seguirlo.

 

 

Índice  

 

Siglas y abreviaturas .................................................................................................................... 13

PROLOGO ...................................................................................................................................... 14

Introducción ................................................................................................................................. 18

1) Objeto del presente estudio .................................................................................................. 18

2) Metodología y plan de exposición ....................................................................................... 22

Capítulo I ...................................................................................................................................... 24

Los países federales y sus cursos de agua .................................................................................... 24

1) El federalismo como forma de Estado ................................................................................. 26

2) La distribución competencial en los sistemas federales ...................................................... 35

a) Competencias privativas ............................................................................................ 37

b) Competencias prohibidas .......................................................................................... 37

c) Competencias concurrentes ...................................................................................... 37

d) Competencias compartidas ....................................................................................... 38

3) Las cláusulas expansivas de las competencias federales ..................................................... 39

a) Consideraciones generales ........................................................................................ 39

b) Los poderes implícitos ................................................................................................ 40

c) La cláusula del comercio ............................................................................................ 44

d) La cláusula del progreso ............................................................................................. 52

e) Corolario ........................................................................................................................... 60

4) Los esquemas de supremacía normativa .............................................................................. 60

5) La cuestión de la soberanía en los Estados federales .......................................................... 64

6) La evolución de la configuración federal ............................................................................. 75

7) Las relaciones interestaduales en los países federales ......................................................... 83

8) Recapitulación reflexiva ....................................................................................................... 89

Capítulo II .................................................................................................................................... 92

El Derecho interestadual sobre los cursos de agua....................................................................... 92

1) El Derecho interestadual de aguas ....................................................................................... 93

2) La vinculación de los Derechos intrafederal e internacional............................................... 96

3) Los principios sobre cursos de agua compartidos establecidos en el ámbito del Derecho

internacional ............................................................................................................................... 100

a) El Derecho internacional y los cursos de agua ....................................................... 100

b) La evolución de las doctrinas sobre el Derecho de los Estados sobre los

cursos de  agua ……………………………………………………………………..105

i) Doctrina de la soberanía absoluta o Harmon ............................................................ 106

ii) Doctrina de la integralidad territorial absoluta .........................................................108

iii) Doctrinas restrictivas de la soberanía territorial .................................................... 109

(1) Basadas en institutos de Derecho privado ............................................................…….109

(2) Basadas en la comunidad de intereses de los Estados............................................... 110

c) Los principios del Derecho internacional sobre uso de cursos de aguas

compartidos .................................................................................................................... 112

i) Posibilidad de establecer principios generales en el Derecho fluvial internacional……112

ii) Principio del uso equitativo y razonable ....................................................................... 115

iii) Obligación de no causar perjuicio sensible ................................................................. 123

iv) Vinculación entre el uso equitativo y razonable y el principio sic utere tuo

ut alienum  non laedas ..................................................................................................... 127

v) Obligación de cooperación. La información y consulta .......................................... 130

vi) El deber de negociar ................................................................................................. 133

vii) Obligación de proteger y preservar los cursos de agua .......................................... 134

4) Los principios sobre cursos de agua compartidos establecidos en el ámbito del Derecho

intrafederal ........................................................................................................................139

a) La regulación de las aguas en los países federales .....................................139

i) Estados Unidos de Norteamérica ............................................................................. 140

ii) Alemania ................................................................................................................... 145

iii) Suiza .......................................................................................................................... 147

iv) India .......................................................................................................................... 148

b) Los principios del Derecho intrafederal sobre uso de aguas de

cursos compartidos………………………………………………………………..152

i) La correspondencia de los principios intrafederales e internacionales .................. 152

ii) Principio del uso equitativo y razonable .................................................................. 153

iii) Obligación de no causar perjuicio sensible ............................................................. 158

iv) Las obligaciones de cooperar y negociar ................................................................. 161

v) La obligación de proteger y preservar los cursos de agua...................................... 162

5) Recapitulación reflexiva ..................................................................................................... 165

Capítulo III ................................................................................................................................. 168

El federalismo argentino y su implicancia en relación a los ríos interprovinciales .................. 168

1) Impacto del federalismo argentino en la regulación y gestión de las aguas ...................... 169

a) El sistema federal en Argentina ............................................................................... 169

b) Las competencias reservadas por los Estados provinciales ................................... 170

c) Las competencias delegadas al Estado Nacional ................................................... 173

2) Análisis particular de las delegaciones vinculadas a las aguas ......................................... 176

a) Encuadre general ...................................................................................................... 176

b) Navegación y comercio interprovincial e internacional ........................................ 177

c) Causas de almirantazgo y jurisdicción marítima .................................................... 181

d) Normas de presupuestos mínimos .......................................................................... 182

e) Las normas de fondo ................................................................................................ 186

f) Las relaciones internacionales ................................................................................. 187

3) La evolución de la discusión en torno a los ríos interprovinciales .................................... 191

a) Introducción ............................................................................................................. 191

b) El conflicto sobre el dominio de los ríos interprovinciales .................................... 193

c) El dominio provincial sobre los ríos en la jurisprudencia de la Corte de la Nación

196

d) El dominio originario sobre los recursos naturales ................................................ 198

e) El dominio público nacional parcial del río Limay .................................................. 201

f) Desarrollos doctrinales en torno a las competencias sobre ríos interprovinciales

204

i) Tesis centralista ........................................................................................................ 205

ii) Tesis intermedia ........................................................................................................ 215

iii) Tesis federalista ........................................................................................................ 216

iv) La realidad institucional argentina .......................................................................... 218

g) El conflicto sobre las normas de preservación ambiental ...................... 221

i) Los presupuestos mínimos de protección ................................................................. 221

ii) La Ley 25688 ............................................................................................................ 222

iii) La proceso de inconstitucionalidad sustanciado ..................................................... 223

(1) Los cuestionamientos a la ley y su dificultad procesal ........................................ 223

(2) El planteamiento provincial ................................................................................... 225

(3) La argumentación nacional ................................................................................... 227

(4) La resolución de la causa ....................................................................................... 227

iv) La doctrina sobre la ley 25688 ................................................................................. 228

v) Otros aspectos cuestionables de la legalidad de la norma ...................................... 235

h) El daño ambiental .................................................................................................... 235

i) Planteamiento de la cuestión: ................................................................................... 235

ii) El daño ambiental desde la perspectiva del derecho al ambiente ........................... 237

iii) El daño ambiental desde la perspectiva del Derecho interestadual ........................ 238

iv) Exigencias para la conformación del daño ambiental ............................................ 239

v) El daño ambiental y los ríos interprovinciales ........................................................ 244

4) Recapitulación reflexiva ..................................................................................................... 245

Capítulo IV ................................................................................................................................. 248

El Derecho de los tratados sobre ríos provinciales compartidos en el federalismo argentino .. 248

1) El Derecho interestadual argentino y los Pactos interprovinciales ................................... 249

2) El régimen de los Pactos interprovinciales en Argentina .................................................. 252

3) El Derecho de los Tratados sobre los ríos interprovinciales argentinos ............................ 258

a) El Derecho de los tratados y su aplicación a los tratados sobre ríos

interprovinciales ................................................................................................................ 258

b) La celebración de los tratados interprovinciales ................................................... 261

c) Vigencia de los Tratados .......................................................................................... 265

d) Reservas en los tratados .......................................................................................... 266

e) El desarrollo de los tratados sobre los ríos interprovinciales argentinos ... 268

4) Régimen particular de los ríos interprovinciales en Argentina ......................................... 275

a) Introducción ............................................................................................................. 275

b) El régimen del Río Colorado ..................................................................................... 276

i) Aspectos generales .................................................................................................... 276

(1) Primera Conferencia de Gobernadores ................................................................ 277

(2) Segunda Conferencia de Gobernadores ............................................................... 277

(3) Tercera Conferencia de Gobernadores ................................................................ 278

(4) Cuarta Conferencia de Gobernadores .................................................................. 278

(5) Quinta Conferencia de Gobernadores ................................................................. 278

(6) Sexta Conferencia de Gobernadores .................................................................... 278

ii) El Tratado del Río Colorado .................................................................................... 279

iii) La distribución de caudales ...................................................................................... 280

iv) El Comité Interjurisdiccional del Río Colorado. Su Estatuto ................................. 284

(1) Objeto y denominación ......................................................................................... 285

(2) Derecho aplicable .................................................................................................. 285

(3) Personalidad jurídica ............................................................................................. 286

(4) Atribuciones .......................................................................................................... 288

(5) Órganos y funciones .............................................................................................. 290

(6) Régimen económico-financiero ............................................................................ 293

(7) Solución de Diferendos .......................................................................................... 295

c) El régimen del Río Bermejo ............................................................................ 295

i) Aspectos generales .................................................................................................... 295

ii) El Acta Constitutiva de la COREBE ......................................................................... 296

iii) El Estatuto de la COREBE ....................................................................................... 297

(1) Objeto .................................................................................................................... 297

(2) Derecho aplicable .................................................................................................. 298

(3) Personalidad jurídica ............................................................................................. 299

(4) Órganos y funciones .............................................................................................. 299

(5) Régimen económico-financiero ............................................................................ 302

iv) El Acuerdo de distribución de caudales de 1982 ................................................... 303

d) El régimen de los Ríos Limay, Neuquén y Negro ...................................... 305

i) Aspectos generales .................................................................................................... 305

ii) El Tratado de 1985 ................................................................................................... 306

iii) El Estatuto de la Autoridad Interjurisdiccional de las Cuencas de los Ríos

Limay, Neuquén y Negro (AIC) ...................................................................................................... 307

(1) Objeto .................................................................................................................... 307

(2) Derecho aplicable .................................................................................................. 307

(3) Personalidad Jurídica ............................................................................................. 308

(4) Atribuciones .......................................................................................................... 308

(5) Órganos y funciones .............................................................................................. 311

(6) Régimen económico-financiero ............................................................................ 313

(7) Solución de Controversias ..................................................................................... 314

e) El régimen del Río Azul ............................................................................................ 315

i) Aspectos generales: .................................................................................................. 315

ii) La Autoridad de Cuenca del Río Azul (ACRA) ........................................................ 315

(1) Objeto .................................................................................................................... 315

(2) Derecho aplicable .................................................................................................. 316

(3) Personalidad jurídica ............................................................................................. 317

(4) Atribuciones. Órganos y funciones ....................................................................... 317

(5) Régimen económico-financiero ............................................................................ 318

f) El régimen del río Matanza-Riachuelo .................................................................... 318

i) Aspectos generales .................................................................................................... 318

ii) La Autoridad de Cuenca Matanza-Riachuelo (ACUMAR) ...................................... 320

(1) Objeto .................................................................................................................... 320

(2) Derecho aplicable .................................................................................................. 321

(3) Personalidad jurídica ............................................................................................. 323

(4) Atribuciones. ......................................................................................................... 323

(5) Órganos y funciones .............................................................................................. 324

(6) Régimen económico-financiero ............................................................................ 326

5) Recapitulación reflexiva ..................................................................................................... 327

Capítulo V .................................................................................................................................. 333

El Derecho judicial sobre ríos interprovinciales en Argentina ................................................. 333

1) El agotamiento de las negociaciones en torno a los cursos interestaduales ...................... 336

2) Mecanismos constitucionales para dirimir conflictos interprovinciales en Argentina ...... 339

3) La jurisdicción dirimente de la Corte Suprema de Justicia de la Nación .......................... 345

4) El contenido político del pronunciamiento dirimente y su sustento jurídico .................... 351

5) Apreciación de la eficacia y eficiencia del poder dirimente depositado en la Corte ......... 358

6) La función dirimente en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Argentina ................. 367

7) Los conflictos interprovinciales sobre cursos de aguas en la jurisprudencia de la Corte

Suprema de Justicia de la Nación ............................................................................................... 373

a) El caso del Río Atuel ................................................................................................. 374

i) Aspectos generales .................................................................................................... 374

ii) La queja de La Pampa .............................................................................................. 375

iii) La contestación de Mendoza ..................................................................................... 376

iv) Los argumentos del fallo de la Corte Suprema de Justicia ..................................... 378

(1) La interprovincialidad del Río Atuel ..................................................................... 378

(2) Los actos nacionales cuando el territorio pampeano estaba bajo administración

del Estado nacional ......................................................................................................... 378

(3) Inaplicabilidad de las disposiciones del Derecho privado. El Derecho aplicable 379

(4) El reconocimiento de la superficie irrigada .......................................................... 380

(5) El volumen de agua que corresponde a Mendoza, y la eventualidad de caudales

asignables al territorio pampeano .................................................................................. 381

(6) Los eventuales usos futuros .................................................................................. 385

(7) La resolución del conflicto ..................................................................................... 387

(8) El planteo del daño ambiental.............................................................................. 389

b) El caso de La Picasa .................................................................................................. 389

i) Aspectos Generales ................................................................................................... 389

ii) La naturaleza de la sentencia emitida ...................................................................... 390

iii) La queja de la Provincia de Buenos Aires ................................................................ 390

iv) La respuesta de la Provincia de Santa Fe. Desacuerdo entre las partes ................ 392

v) La procedencia de una medida precautoria en un proceso dirimente..................... 393

vi) El contenido de la medida precautoria ..................................................................... 394

vii) El pronunciamiento................................................................................................... 395

c) El caso Chaco ............................................................................................................ 395

i) Aspectos generales .................................................................................................... 395

ii) La reclamación de Chaco ......................................................................................... 397

iii) Los respondes de los interesados .............................................................................. 398

iv) Las consideraciones de la Corte Suprema y la resolución del pleito ...................... 400

d) El caso Misiones ....................................................................................................... 402

i) Aspectos generales .................................................................................................... 402

ii) El reclamo de Misiones: ........................................................................................... 402

iii) El responde de las partes demandadas: ................................................................... 405

iv) Las consideraciones de la Corte Suprema y la resolución del pleito ...................... 407

e) El caso Mendoza ....................................................................................................... 408

i) El proceso y sus particularidades ............................................................................. 408

ii) Aspectos fundamentales considerados por el Tribunal ........................................... 411

(1) Alcance del contenido de la sentencia ................................................................. 411

(2) Eficacia y eficiencia del pronunciamiento ............................................................ 412

(3) La ACUMAR como persona responsable .............................................................. 413

(4) La obligación de proteger y preservar el curso de agua...................................... 414

(5) La participación pública ......................................................................................... 416

iii) El pronunciamiento................................................................................................... 416

8) Mecanismos alternativos de solución de conflictos .......................................................... 417

9) Recapitulación reflexiva ..................................................................................................... 418

Conclusiones .............................................................................................................................. 426

Bibliografía ................................................................................................................................ 438

Jurisprudencia ............................................................................................................................ 467

1) Tribunales Nacionales ........................................................................................................ 467

a) República Argentina ................................................................................................. 467

i) Corte Suprema de Justicia de la Nación ................................................................... 467

ii) Dictámenes de la Procuración General de la Nación ............................................. 470

b) Estados Unidos de Norteamérica ............................................................................ 470

i) Suprema Corte de Justicia ........................................................................................ 470

ii) Cortes estatales ......................................................................................................... 472

c) Suiza .......................................................................................................................... 473

i) Tribunal Supremo ..................................................................................................... 473

d) España ....................................................................................................................... 473

i) Tribunal Constitucional ............................................................................................ 473

e) Alemania ................................................................................................................... 473

i) Corte Constitucional ................................................................................................. 473

2) Tribunales comunitarios ..................................................................................................... 473

a) Europa ....................................................................................................................... 473

i) Supremo Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea ....................................... 473

3) Tribunales Internacionales ................................................................................................. 473

a) Corte Internacional de Justicia ................................................................................ 473

b) Corte Permanente de Justicia Internacional .......................................................... 474

c) Tribunales arbitrales ................................................................................................ 475

Apéndice cartográfico ................................................................................................................ 476

1) Río Colorado ...................................................................................................................... 478

Río Colorado ................................................................................................................................ 478

2) Río Bermejo ....................................................................................................................... 480

Río Bermejo ................................................................................................................................. 480

Río Negro ..................................................................................................................................... 481

Río Limay ..................................................................................................................................... 481

3) Ríos Negro, Limay y Neuquén ........................................................................................... 482

Río Limay ................................................................................................................................... 482

Río Neuquén ............................................................................................................................... 482

Río Negro ................................................................................................................................... 482

Río Neuquén ................................................................................................................................ 482

4) Río Azul ............................................................................................................................. 484

Río Azul ...................................................................................................................................... 484

5) Río Matanza-Riachuelo ...................................................................................................... 486

Río Matanza - Riachuelo ............................................................................................................ 486

6) Río Atuel ............................................................................................................................ 488

Río Atuel ..................................................................................................................................... 488

7) Laguna La Picasa ................................................................................................................….490

Lag. La Picasa ............................................................................................................................ 490

8) Río Paraná - Embalse Yaciretá .............................................................................................. 492

9) Río Uruguay - Embalse Salto Grande ............................................................................... 494

 

Citar: elDial.com - CC3A0B

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