CURSO DE POSGRADO PARA DOCTORADO Y CARRERA DOCENTE

El presente curso para Doctorado, también es válido para carrera docente e integra el Programa de actualización en Derecho Constitucional Profundizado dirigido por el Dr. Gil Domínguez.

Título del curso: El sistema político e institucional en la Argentina

Director y Profesor del curso: Doctor Jorge O. Bercholc

Coordinador: Licenciado Sebastián Sancari

Días y horario de clase: Martes de 18 a 21 hs.

Inicio y carga horaria: Son diez clases (total del curso 30 horas), iniciándose el 1 de abril de 2008.

Requisitos de regularidad y evaluación: Se exigirá un 80% de asistencia a clase. Se realizarán trabajos prácticos durante el curso. Como evaluación final un trabajo monográfico y/o de investigación conforme art.9º, resol. CS 1387/98.

Objetivos del curso:

Existe en la Argentina, y en general en Latinoamérica, una alarmante escasez de datos e información sobre cómo están estructuradas, cómo actúan, qué producen y cómo se interrelacionan las instituciones gubernamentales.

En un sistema político democrático, resultan actores sustantivos de la vitalidad del sistema –entre otros- las instituciones de gobierno, es decir las agencias que integran los poderes ejecutivo, legislativo y judicial.

Si se sabe poco sobre las instituciones gubernamentales, se sabe poco sobre el sistema político.

Si se sabe poco sobre el sistema político, no se sabrá qué cambiar para mejorarlo o, peor aún, basados en diagnósticos errados, sólo sustentados en intuiciones, creencias, principios ideológicos o prejuicios de cualquier tipo, se promoverán reformas, acciones y decisiones que producirán efectos institucionales y sociales no queridos e imprevisibles.

El objetivo del curso es analizar el Estado y las instituciones políticas que lo conforman, desde una perspectiva sistémica e interdisciplinaria que articule lo normativo con los aspectos politológicos y sociológicos relevantes.

Para ello el programa propuesto pretende brindar instrumentos y enfoques analíticos que permitan el estudio interrelacionado del sistema político e institucional.

Este enfoque teórico requiere estudiar atentamente las instituciones políticas, en especial las gubernamentales.

Los abogados tienen un importante valor agregado respecto de los profesionales de disciplinas afines, puesto que son obviamente los más idóneos a fin de comprender y explicar cuestiones constitucionales, jurídicas y procedimentales.

Pero para que el valor agregado no se diluya, a ese caudal propio del abogado, se le deben aditar las perspectivas politológicas y de sociología jurídica que permiten analizar instituciones y actores desde su comportamiento real en la puja política y en el ejercicio de las facultades jurisdiccionales que les son propias.

Entre el Derecho Público y Político, hoy denominado Teoría del Estado, y la Ciencia Política, la Sociología Jurídica e Institucional y la Sociología Política, existe un vasto campo de acción investigativa, de áreas de estudio afines y cercanas, en las cuales en muchas categorías teóricas se producen superposiciones y en muchas otras vacíos de conocimiento que no son llenados por ninguna de esas disciplinas y que resultan ser áreas difusas o fronterizas que pueden ser estudiadas con rigor y eficacia por investigadores de cualquiera de ellas.

Los sistemas políticos, las instituciones que los integran y los actores políticos y sociales que ocupan físicamente los cargos y desempeñan los roles representativos y participativos –por ejemplo los partidos políticos, la clase política, el electorado y sus comportamientos, la opinión pública y los medios de comunicación masiva, los grupos de interés que tratan de ejercer sus influencias- deben ser contextualizados y conceptualizados de un modo más abarcativo, complejo y sofisticado que permita su mayor y mejor comprensión.

El Estado, sus instituciones y sus interrelaciones operan en dimensión bipolar, como incentivos-desincentivos o recompensas-castigos. Se relacionan entre sí mediante el juego de incentivos en el plano estatal-institucional influyendo en las conductas de las distintas agencias de la administración. El resultado de ese juego de influencias alcanzará con sus efectos a los actores políticos y sociales e incidirá en sus comportamientos.

Ante esta descripción, el objetivo central del curso, es brindar elementos para el análisis teórico, empírico y realístico del sistema político e institucional, que supere concepciones meramente casuísticas o juridicistas, en pos de un conocimiento más explicativo y eficaz de los comportamientos sociales e institucionales.

Temática del Curso

Sobre el Sistema político

1.- El estudio del sistema político e institucional. Cuestiones epistemológicas y metodológicas. Modelos de explicación científica: deductivo, probabilístico, estructural-funcional y sistémico. Teorías generales y de alcance intermedio. Términos teóricos. Diseños cuantitativos y cualitativos. Diferentes estilos de análisis del discurso.

2.- El Estado y su problemática actual. Su reformulación del ámbito nacional al supranacional. Las tensiones e implicancias entre los procesos de integración supranacional y la consolidación y expansión de la democracia. 

3.- La Democracia, su nivel y posibilidad de legitimación. Su funcionamiento institucional y las prácticas sociales. 

4.- La división de poderes. El rol del Poder Judicial. Su legitimación democrática. Independencia de la Corte Suprema y funcionalidad del sistema político.

5.- Los actores políticos y sociales. La representación política y su crisis. Los partidos políticos, sus transformaciones actuales. Nuevos modelos de participación.

6.- La opinión pública ¿Un nuevo sujeto colectivo social? Los medios de comunicación de masas y las encuestas, su influencia en el proceso de formación de la opinión pública. Los procesos de concentración económica y las empresas multimedia. Aspectos semiológicos y características técnicas de los medios audiovisuales. Efectos políticos, institucionales y sociales.

Sobre las Instituciones

1.- El Poder Ejecutivo. Nuevas perspectivas y agenda en los Estudios Presidenciales. Presidencia y régimen político. Comparación con el parlamentarismo. Atribuciones formales e informales del poder presidencial. El liderazgo presidencial. Legitimidad y crisis política. Tipologías presidenciales. La vicepresidencia: la teoría clásica y los enfoques politológicos. El problema de la sucesión presidencial: desde la reelección hasta la crisis de legitimidad.

2.- El Poder Legislativo. Pluralidad de funciones y características propias de los órganos legislativos. La producción legislativa. Importancia de los productos menos visibles. Métodos de decisión. Organización y funcionamiento. Relaciones y tensiones con los poderes ejecutivos y judiciales. La difícil relación de los órganos legislativos con la sociedad civil. El lobby y los medios de comunicación social.

3.- El Poder Judicial y la ingeniería institucional. Estructuras Judiciales. Análisis comparado de los sistemas judiciales.

4.- Reforma política su necesidad y oportunidad. Reforma constitucional como proceso de cambio formalizado del sistema político. Contexto argentino y latinoamericano. Democracia, regla conceptual de la ordenación estatal. Democracia y entorno del sistema jurídico constitucional. Concepciones de democracia constitucional. Aspectos de la legitimación democrática de la Constitución federal.

5.- La Corte Suprema como poder político. Relaciones y tensiones con los poderes ejecutivo y legislativo a través del control de constitucionalidad. La “producción” de la Corte Suprema argentina en el ejercicio del control de constitucionalidad.

6.- Análisis politológico de la jurisprudencia de la Corte Suprema argentina en el ejercicio del control de constitucionalidad de la legislación de emergencia económica.

Bibliografía 

1.- El sistema político e institucional en la Argentina, autores varios, Jorge Bercholc (Director). Lajouane, Bs. As., 2006.

2.- El Estado y la emergencia permanente, autores varios, Jorge Bercholc (Director). Lajouane, Bs. As., 2007.

3.- La Corte Suprema a través del Control de Constitucionalidad. Su independencia respecto de los otros poderes políticos del Estado. Jorge Bercholc, Ed. Ediar, Buenos Aires, 2004.

4.- La Corte Suprema en el sistema político. Jorge Bercholc y Sebastián Sancari, Ediar, Buenos Aires, 2006.

5.- Temas de teoría del Estado, Jorge Bercholc, La Ley, Buenos Aires, 2003.

6.- Opinión Pública y medios de comunicación. Nuevas cuestiones. Jorge Bercholc, La Ley, Buenos Aires, 2003.

7.- Ficha de la Cátedra:

i) Estudios sobre participación política en Argentina. Autor: Sebastián Sancari.  

ii) La dinámica política y económica de la globalización. Los procesos de integración económica y supranacionalidad política.

Por Jorge O. Bercholc 

iii) ¿Hacia una posible superación de los nacionalismos mediante la federación continental?

Por Sebastián Sancari 

iv) Naciones, nacionalismos e integración supranacional.

Por Sebastián Sancari