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PARTE
PRIMERA
INTRODUCCIÓN
Bolilla
I
Función Administrativa. Derecho Administrativo.
Régimen Exorbitante
1. Funciones Jurídicas del
Estado: Legislativa, Jurisdiccional, Administrativa. Criterios de
conceptualización.
2. Derecho administrativo y
Función Administrativa.
2.1.
Criterio resultante del ordenamiento jurídico.
2.1.1.
La función administrativa en la Constitución Nacional. Titularidad.
2.2.
La denominada actividad administrativa jurisdiccional.
2.2.1.
Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
3.
El Derecho Administrativo actual como régimen exorbitante.
3.1.
Prerrogativas estatales.
3.2.
Garantías individuales.
Legislación
básica sugerida:
Constitución
Nacional.
Bibliografía
básica general sugerida.
Comadira,
Julio Rodolfo, Derecho
Administrativo, -Acto
administrativo, Procedimiento administrativo, Otros estudios-,
Buenos Aires, LexisNexis-Abeledo Perrot, 2003, 2ª edic. act., Cap. V
pto. I.
Gordillo,
Agustín, A, Tratado de Derecho
Administrativo, Buenos Aires, Fundación de Derecho
Administrativo, Buenos Aires, 2003, Octava Edición, T. 1, Parte
General, ps. IX-5 a IX-15 (puntos 3 a 8).
Bibliografía
básica especial sugerida.
2.1.1.
Comadira, Julio R. y Canda, Fabián, Administración
General del País y delegaciones administrativas en la Reforma de la
Constitucional Nacional, E.D. 163-879, ptos. 1 y 2.
2.2.
Gordillo, op. cit, T. 1, ps. IX-13 a IX-15, punto 8.
Bibliografía
complementaria especial sugerida.
2.2.
Fiorini, Bartolomé, Inexistencia
del acto administrativo jurisdiccional, LL 101-1027.
Jurisprudencia
básica especial sugerida:
2.2.
CSJN, 19/09/60, “Fernández Arias”, Fallos 247:646; CSJN,
13/10/94, “Litoral Gas S.A.”, Fallos 321:776.
Jurisprudencia complementaria especial sugerida
2.2.
CSJN, 14/12/53, "Etcheverry", Fallos 227:677; CSJN,
25/09/59, "López de Reyes", Fallos: 244:548.; CSJN,
08/08/78"Ojeda", Fallos 301:1103.
3.
CSJN, 20/06/77, “Cima”, Fallos 298:172; CSJN, 26/10/93,
“Serra”, Fallos 316:3219.
Bolilla II
Origen y evolución
histórica del Derecho Administrativo.
Criterios interpretativos. Relación con otras
ciencias.
1.
Génesis histórica del Derecho Administrativo actual.
1.1.
El principio de separación de los poderes y su interpretación
francesa.
1.2.
El Consejo de Estado Francés. Creación. Funciones. Evolución histórica.
El régimen administrativo.
2.
Principios jurídicos-políticos del
derecho privado y administrativo liberal. Diferencias. Evolución. El
Estado Social de Derecho. El Estado garante.
3.
El standard de interpretación
de la relación jurídico administrativa.
Bibliografía
básica general sugerida.
Weil,
Prosper, Derecho Administrativo, Ed. Civitas, Madrid, 1989, ps. 39/62.
Bibliografía
básica especial sugerida.
1.1.
García de Enterría, Eduardo, Revolución
Francesa y Administración contemporánea, Taurus, Madrid, 1981,
p. 34/43.
1.2.
Mairal, Héctor, Control
Judicial de la Administración Pública, Ed. Depalma, Bs. As.,
1984, T. 1, p. 57/61.
2.
Comadira, Julio R., “El
derecho administrativo como régimen exorbitante en el servicio público”,
en la obra colectiva Servicio Público,
Policía y Fomento, Jornadas organizadas por la Facultad de
Derecho de la Universidad Austral, Ed. RAP, Buenos Aires, 2003, p.
17/21.
3.
Garrido Falla, Fernando, Las
Transformaciones del Régimen Administrativo, Instituto de
Estudios Políticos, Madrid, 1962, ps. 41 a 69.
Bolilla
III
Fuentes
del Derecho Administrativo.
1. Fuentes del Derecho
Administrativo. Noción
2.
La Constitución. Principales instituciones administrativas
contempladas en la Constitución Nacional.
3.
Tratados Internacionales. Jerarquía. Incidencia de la reforma
constitucional.
4.
La Ley. Noción. La zona de reserva legal. La posición de la
Administración frente a la ley inconstitucional.
5.
Reglamentos. Clases de reglamentos: reglamentos de ejecución,
reglamentos autónomos o independientes, reglamentos delegados,
reglamentos de necesidad y urgencia.
6. Otras fuentes. Prelación de
fuentes.
Legislación
básica sugerida:
-Constitución
Nacional, arts. 31; 75; 76; 99 incisos 1, 2 y 3; 100, incisos 2, 8, 12
y 13 y Disposición Transitoria Octava.
Legislación
especial sugerida.
5.
Ley Nº 25.645 (delegación legislativa), en Legislación Argentina
2002-C-3371; Ley Nº 25.561(de emergencia
económica), en Legislación Argentina 2002-C-44 y Ley Nº 25.820
Bibliografía
básica general sugerida.
Comadira,
Julio R., Procedimientos
Administrativos (Ley Nacional de Procedimientos Administrativos,
Anotada y Comentada) T. 1 (Colaboradora Laura Monti), La Ley,
Buenos Aires, 2002, páginas 116/154.
Bibliografía
básica especial sugerida.
3.
Zilli, Martha, La responsabilidad del Estado y el derecho humano a la salud-una
tendencia jurisprudencial que se consolida- en obra colectiva,
Colección de Análisis Jurisprudencial, -Derechos Humanos y Garantías-
Cátedra del Dr. Juan Antonio Travieso, Buenos Aires, La Ley, serie de
libros universitarios, 2002, pag. 51 a 62.
4.
Comadira, Derecho Administrativo, op. cit., capítulo XXVII; Nielsen,
Federico, Efectos positivos del
control de constitucionalidad en sede administrativa en REDA, Nº
43; Rennella, María Paula, Facultades
del Poder Ejecutivo ante una Ley inconstitucional: vigencia de la
doctrina de la Procuración del Tesoro de la Nación en Colección
de Análisis Jurisprudencial –Elementos de Derecho Administrativo. Cátedra
del Dr. Julio Rodolfo Comadira, La Ley, en prensa.
5.
Canda, Fabián Omar; El control
de los reglamentos de necesidad y urgencia por la Corte Suprema, a
través de ciertos precedentes paradigmáticos; ED, Serie Especial
de Derecho Administrativo, edición del 29 de marzo de 2000; Comadira,
Julio, Procedimientos
administrativos..., op. cit,. T. 1, comentario art. 3º., pto.
1.2; Sammartino, Patricio M. E., “La
tutela amparista y el derecho de la emergencia (Reflexiones sobre el
fallo dictado por la Corte Suprema de Justicia de la Nación en el
caso ‘Pcia de San Luis’ del 5-3-03”, en Colección
de Análisis Jurisprudencial –Elementos de Derecho Administrativo. Cátedra
del Dr. Julio Rodolfo Comadira, La Ley, en prensa.
Bibliografía
complementaria especial sugerida:
1.
Cassagne, Juan Carlos, Derecho
Administrativo, séptima edición actualizada, T. 1, Lexis Nexis,
Buenos Aires, 2002, Título Primero, Capítulo VI.
3.
-Nielsen, Federico, Las
provincias ante los Tratados de Promoción y Protección recíproca de
Inversiones y sus consecuencias, en ED, Serie Especial de Derecho
Administrativo del 31 de diciembre de 2002, p. 1 y ss.
5.
Alonso, Lilia, Delegación
legislativa. Reglamentos delegados, en Revista del Colegio de Abogados
de Quilmes, octubre 1999; Canda, Fabián Omar; Perfiles
constitucionales de la delegación legislativa (materias y sujeto
pasivo de la delegación en un fallo de la Sala I del Fuero
Contencioso-administrativo; ED, Serie Especial de Derecho
Administrativo del 30 de noviembre 2001 (comentario al caso
“Agroinvesta”); Lapierre, José; Los
reglamentos ejecutivos; en la obra colectiva Acto administrativo y
reglamento, Jornadas organizadas por la Universidad Austral, 30,
31 de mayo y 1º de junio de 2001, Buenos Aires, Ed. RAP, 2002, p. 565
y ss.; Rennella, Ma. Paula, Control
parlamentario de los decretos de necesidad y urgencia y decretos
delegados, en Control de la Administración Pública, administrativo,
legislativo y judicial, Jornadas Organizadas por la Facultad de
derecho de la Universidad Austral, Buenos Aires, 2003; Sammartino,
Patricio M. E.; Los reglamentos
en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en la obra colectiva Acto
administrativo y reglamento, Jornadas organizadas por la
Universidad Austral, 30,31 de mayo y 1º de junio de 2001, Buenos
Aires, Ed. RAP, 2002, p. 659 y ss.
Jurisprudencia
básica especial sugerida.
3.
CSJN, 7/7/92, “Ekmekdjian”, Fallos: 315:1492; CSJN, 24/10/00,
“Campodónico de Beviacqua”, Fallos 323:3229
5.
CSJN, 20/06/27, “Delfino”, Fallos 148:430; CSJN, 17/05/57,
“Mouviel”, Fallos 237:636; CSJN,
21/10/03,
“Selcro S.A. c. Jefatura de
Gabinete de Ministros”, el dial del 19 de febrero de 2004;
CSJN,
27/12/90, “Peralta, Arsenio” Fallos 313:1513; CSJN, 5/3/03,
“Provincia de San Luis”, Fallos 326 en prensa.
Jurisprudencia
complementaria especial sugerida.
3.
CSJN, 7/7/93, “Fibraca”, 316:1669; CSJN 22/12/93 “Hagelin”,
Fallos 316:3219.
5.
Ultraactividad del reglamento: CSJN, 28/03/78, “Radio Suipacha”,
Fallos 300:271; Reglamentos ejecutivos: CSJN, 21/7/1955, “S.R.L.
Julio L. Bustos e hijos S.A.”, Fallos 232:287; CSJN, 18/10/67, “Cía
Argentina de Electricidad”, Fallos 269:120; reglamentos autónomos:
CSJN, 20/04/95, “Pazos”, Fallos 318:554; reglamentos delegados:
CSJN, 20/05/60, “Prattico, Carmelo y otros”, Fallos 246:845; CSJN,
13/02/68, “Laboratorios Anodia”, Fallos: 270:47; CSJN, 2/12/93,
“Cocchia, Jorge”, Fallos 316.2624; CNCAF, Sala I,
18/10/01,“Agroinvesta”, ED, Serie Especial de Derecho
Administrativo del 30 de noviembre de 2001; reglamentos de necesidad y
urgencia: CSJN, 27/4/93, “Video Cable Comunicación”, Fallos
316:766; CSJN, 6/6/95, “Video Club Dreams”, Fallos 318:1154; CSJN,
24/11/98, “Della Blanca, Luis”, Fallos 321:3123; CSJN, 17/12/98,
“Rodríguez, Jorge” Fallos 320:2851; CSJN, 19/08/99,
“Verrocchi”, Fallos 322:1726; CSJN, 2/06/00, “Guida, Liliana”,
Fallos 323:1566; CSJN, 20/09/02, “Zofracor”, Fallos 325:2394;
CSJN, 22/08/02, “Tobar, Leónidas”, Fallos 325:2059.
PARTE
SEGUNDA
LEGALIDAD
ADMINISTRATIVA Y SITUACIONES JURIDICAS
SUBJETIVAS
Bolilla
IV
Principio de
Legalidad
1.-Sentido
originario del principio y su significación actual.
2.-Consecuencias
del principio de legalidad. Enunciación y análisis. La doctrina de
la vinculación positiva de la Administración a la legalidad. La
legalidad encargo.
3.-Actividad
reglada y discrecional. La vinculación negativa con los principios
generales del derecho.
3.1.-La
teoría de los conceptos jurídicos indeterminados. Cuestiones que
plantea. Consecuencias de su admisión.
3.2.-Límites
jurídicos de la discrecionalidad administrativa.
Bibliografía
básica general sugerida:
Comadira,
Julio R., Derecho Administrativo, op. cit., Cap. XIX; Grau, Armando E, voz
“Legalidad” en Enciclopedia Jurídica Omeba, Buenos Aires, 1964,
T. XVIII, ps. 29/30 (puntos 3 a 6).
Bibliografía
básica especial sugerida
3.2.
Gusman, Alfredo, El Principio de
legalidad y el acto administrativo discrecional, ED, 170-1185;
Sammartino, Patricio M. E., “Actos
discrecionales: concepto, límites y control. Apuntes sobre el fallo
“Consejo de la Presidencia de la Delegación Bahía blanca de la
Asamblea Permanente de los Derechos Humanos”, en Colección
de Análisis Jurisprudencial –Elementos de Derecho Administrativo. Cátedra
del Dr. Julio Rodolfo Comadira, en prensa
Bibliografía
complementaria especial sugerida:
3.2.
Gusman, Alfredo, Fronteras del
poder discrecional, LL-Córdoba, año 19, número 1, febrero de
2002.
Jurisprudencia
básica especial sugerida.
2.
CSJN, 1/06/00, “Asociación Benghalensis y otros. c/ Ministerio de
Salud y Acción Social s/amparo”, en ED serie especial de derecho
administrativo del 30/11/00.
3.2.
CSJN, 23/06/92, “Consejo de Presidencia de la Delegación Bahía
Blanca de la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos”, Fallos
315:1361.
Jurisprudencia
complementaria especial sugerida.
2.
CSJN, 19/11/92, “Naveiro de la Serna de López H.”, Fallos
315:2771; CSJN, 22/12/93, “Espacio S.A.”, Fallos 316:3157; CSJN,
“Serra”, citado en bolilla I, jurisprudencia complementaria
especial sugerida punto 3; CSJN, 17/02/98, “S.A. Organización
Coordinadora Argentina c/Secretaría de Inteligencia de el Estado”,
ED. serie especial de derecho administrativo del 13 de abril de 1998;
CSJN, 30/09/03, “El Rincón de los Artistas”, Fallos 326 en
prensa.
3.2.
CSJN
del 8/10/91, “Legón Fernando C/ UBA”, publicado en Comadira,
Julio R., Derecho Administrativo, op. cit; CSJN, 25/11/97, “Solá”, E.D., serie especial de derecho administrativo del 17/07/98.
Bolilla V
Situaciones Jurídicas
Subjetivas
1.-Situación
Jurídica y Relación Jurídica.
2.-Situaciones
Jurídicas de carácter activo: derecho subjetivo e interés legítimo.
Consecuencias de la distinción. Criterios de diferenciación.
2.1.-El
interés simple.
2.2.-Los
intereses difusos.
2.3.-Derechos
de incidencia colectiva.
2.4.-Los
derechos del consumidor y de los usuarios.
3.-Situaciones
de carácter pasivo. La obligación.
4.-Potestades
y deberes públicos.
Legislación
básica sugerida.
Constitución
Nacional, arts. 41, 42, 43 y 86.
Ley
24.240, Cap. XIII y XIV
(defensa del consumidor), en Legislación Argentina 1993-C-3012
Decreto
229/00
Decreto
1172/03.
Bibliografía
básica especial sugerida.
1;
3; 4. Garrido Falla, Fernando, Tratado de Derecho Administrativo,
Volumen I, Parte General, décima edición, Tecnos, Madrid, 1987, p.
343/360.
2.
Comadira, Julio R., Derecho
Administrativo, op. cit., Cap. XIII, ps. 333/337 (puntos 2.1. y
2.2.).
2.2.;
2.3 y 2.4. Christe, Graciela, “Acerca de la legitimación en los
procesos colectivos, comentario a los fallos ‘Prodelco’,
‘Defensor del Pueblo de la Nación’ y ‘Consumidores Libres”,
en Colección de Análisis
Jurisprudencial –Elementos de Derecho Administrativo. Cátedra del
Dr. Julio Rodolfo Comadira, en prensa; Gordillo, Tratado, op.
cit., T. 2, Buenos Aires, 2003, Sexta Edición, Sección II.
Bibliografía
complementaria especial sugerida
2.
Jeanneret de Pérez Cortés, María, Legitimación
del afectado, del Defensor del Pueblo y de las asociaciones. La
reforma constitucional de 1994 y la jurisprudencia, en LA LEY
2003-B, 1333.
Jurisprudencia
básica especial sugerida:
2.3.
y 2.4. CSJN, 07/05/98, “Consumidores Libres”, LL, 1998-C-601.
Jurisprudencia
complementaria especial sugerida.
2.2.;
2.3; 2.4. CSJN, 31/07/79, “Asociación Argentina de Empresarios
Mineros”, Fallos 301:603; CSJN, 22/4/97, “Asociación de Grandes
Usuarios de Energía de la República Argentina”, Fallos 320:690;
CSJN, 07/05/98 "Defensor del Pueblo”, Fallos 321:1187; CSJN,
07/05/98, “Prodelco”, Fallos 321:1252; CSJN, 5/3/02 "Portal
de Belén - Asociación Civil sin Fines de Lucro”, Fallos 325:292;
CSJN, 26/8/03 “Colegio de Fonoaudiólogos de Entre Ríos”, Fallos
326 en prensa; CNCAF Sala III, 8/9/94, “Schroeder”, LL 1994-E,
449.
PARTE
TERCERA
PERSONALIDAD
DEL ESTADO Y ORGANIZACION ADMINISTRATIVA
Bolilla
VI
Personalidad
del Estado y Organización Administrativa
1.
Personalidad del Estado. Teorías.
2.
Concepto y clasificación de las personas en el Código Civil.
3.
Personas jurídicas públicas y privadas. Criterios de distinción.
4.
Personas públicas estatales y no estatales. Criterios de distinción.
La importancia actual de los entes no estatales en ejercicio de la
función administrativa.
5.
Teorías sobre la atribuibilidad de conductas al Estado: la Teoría
del órgano. Noción de órgano. El agente y el órgano: relaciones.
Relaciones interadministrativas e interorgánicas.
6.
Clases de órganos.
7.
Principios Jurídicos de la organización administrativa
Legislación
básica sugerida.
Constitución
Nacional, arts. 99, 100 y 103.
Ley
de Ministerios Nº 22.520, y sus modificatorias
Ley
Nº 19.549, arts. 3, 4, 5 y 14, inciso b); Decreto 1759/72 (t.o.1991),
arts. 1, 2 ,74 y 94.
Bibliografía
básica general sugerida.
1
a 5. Escola, Héctor Jorge, Compendio
de Derecho Administrativo, volumen 1, Depalma, Buenos Aires, 1984,
ps. 233/336.
Bibliografía
básica especial sugerida.
4.
Gusman, Alfredo, y Urresti, Patricio, “Un
fallo de la Corte Suprema de Justicia que permite comprender la
naturaleza de los entes públicos no estatales”, comentario al
fallo "Colegio Público de Abogados de la Capital Federal c/ Martínez
Echenique, Benjamín" en Colección de Análisis Jurisprudencial –Elementos de Derecho
Administrativo. Cátedra del Dr. Julio Rodolfo Comadira, en
prensa; Ivanega, Miriam - Rosenberg, Gastón, Paradojas
Jurídicas: La caracterización del Instituto Nacional de Cine y Artes
Audiovisuales como ente público no estatal, en El Derecho,
suplemento de derecho administrativo, serie especial, del 28/03/03, p.
1 y ss.
5.
Comadira, Julio R., Procedimientos
Administrativos, T. I, op. cit., ps. 166/173.
7.
Comadira, Julio R., Procedimientos
administrativos, op. cit., ps. 32/46, 116 y 155/166; Comadira,
Julio R. y Canda, Fabián, Administración
General del País y delegaciones administrativas en la Reforma de la
Constitucional Nacional, E.D. 163-880; Facio, Rodolfo E. “Algunas
consideraciones acerca de la autonomía universitaria (con referencia
a los casos “Monges” y “Universidad Nacional de Mar del Plata c/
Banco de la Nación Argentina”), en Colección
de Análisis Jurisprudencial –Elementos de Derecho Administrativo. Cátedra
del Dr. Julio Rodolfo Comadira, en prensa.
Bibliografía
complementaria general sugerida.
Gordillo,
Agustín, Tratado de Derecho Administrativo, T. 1, op. cit., Capítulo XII,
ptos. 6 a 11.3 inclusive.
Bibliografía
complementaria especial sugerida.
5.
Gusman, Alfredo; La resolución
de diferendos interadministrativos, LL; 2001-B-433.
7.
Gusman, Alfredo, Autarquía y
descentralización, en El Derecho, serie especial de derecho
administrativo del 16/10/98, p.16 y ss.
Jurisprudencia
básica especial sugerida
4.
CSJN, 01/09/92,"Colegio Público de Abogados de la Capital
Federal”, Fallos 315: 1830.
7.
Competencia: CNCAF, 1/10/85, plenario “Multicambio”, JA,
1986-I-140; centralización y descentralización, concentración y
desconcentración: CSJN, 12/5/88 “La Buenos Aires Compañía de
Seguros”, ED, 129-266.
Jurisprudencia
complementaria especial sugerida:
4.
CSJN, 28/02/89, “Farmacia Roca”, Fallos: 312:234.
7.
Competencia: CSJN, 22/09/1887, “Sojo”, Fallos 32:135; CSJN,
19/8/99, “Fayt”, Fallos 322:1609; CSJN, 21/8/1877, “Lino de la
Torre”, Fallos19:231; CSJN, 19/10/95, “Pelaez”, Fallos 318:
1967; CSJN, 24/2/71, “Amengual”, Fallos 279: 65; CSJN, 16/6/93,
“Banco Shaw”, Fallos 316: 1319; CSJN, 14/9/00, “Defensor del
Pueblo”, Fallos: 323:2519; CSJN, 15/10/62, CNCAF, sala IV, 13/6/85,
“Peso”, ED, 114-231; “Font”, Fallos 254:56; CSJN,
“Peralta”, citado en bolilla III, jurisprudencia básica especial
sugerida punto 5; CSJN, 25/8/88, “Antinori”, Fallos: 321:2288.
Centralización y descentralización, concentración y desconcentración:
CSJN, 21/03/89, “Martínez Galvan de Rivademar”, J.A. 1989-II-616;
CSJN, “Municipalidad de la Ciudad de Rosario” Fallos 314:495;
autonomía universitaria: CSJN, 26/12/96, “Monges, Analía”,
Fallos 319:3148; CSJN, 24/04/03, “Universidad Nacional de Mar del
Plata”, Fallos 326 en prensa.
Bolilla VII
Administración financiera y control del sector
público nacional. Otros controles no judiciales
1.-Administración
financiera del sector público nacional.
2.-Sistemas
de control del sector público nacional-Control interno. Control
externo. Organos competentes
3.-Otros
organismos de control: La Fiscalía Nacional de Investigaciones
Administrativas. El Defensor del Pueblo. Status Constitucional.
Competencia. Oficina Anticorrupción. Creación. Funciones.
Legislación
básica sugerida:
Constitución
Nacional, arts. 85, 86 y 120
Ley
24.156, títulos VI y VII, (RAP. edición especial, Ley de
Administración y Control de Gestión, Quinta edición, 1997).
Ley
25.188 y dec. 164/99 (ética pública), en Legislación Argentina
1999-D-4267
Bibliografía
básica general sugerida.
Cassagne,
J.C., Derecho Administrativo,
op. cit., T. I, Título Segundo, Capítulo III, puntos 9 a 16
Bibliografía
básica especial sugerida.
2.
Comadira, Julio R., Derecho
Administrativo, op. cit., cap. XXIX; Zilli, Martha, El
control interno de la Administración pública en el ámbito nacional:
La Sindicatura General de la Nación, en
Control de la Administración Pública, administrativo, legislativo y
judicial, Jornadas Organizadas por la Facultad de Derecho de la
Universidad Austral, Ediciones RAP, Buenos Aires, 2003.
3.
Canda, Fabián; La Fiscalía de
Investigaciones Administrativas en la Ley de Ministerio Público,
en El Derecho, serie especial de derecho administrativo, del 23/11/98,
p. 9 y ss.
Bibliografía
complementaria general sugerida.
Gusman,
Alfredo, Control administrativo,
judicial y legislativo sobre las universidades públicas en Control de la Administración Pública, administrativo, legislativo y
judicial, Jornadas Organizadas por la Facultad de derecho de la
Universidad Austral, op. cit.; Ivanega, Miriam, Mecanismos
de control público y argumentaciones de responsabilidad, Buenos
Aires, Ábaco, 2003; Lapierre, José A., Los
controles de la administración pública en El
Derecho Administrativo Argentino, hoy, Jornadas sobre Derecho
Administrativo, Buenos Aires, Editorial Ciencias de la
Administración, 1996, p.102 y ss.
PARTE
CUARTA
ACTO ADMINISTRATIVO
Bolilla VIII
Concepto y elementos
1.
Función de la teoría del acto administrativo.
2.
Actividad administrativa no productora de efectos jurídicos.
3.
Distinción entre hechos y actos administrativos.
4.
El concepto de acto administrativo. El acto como declaración. Hechos
y Actos. Actos verbales. Actos tácitos. La cuestión de la voluntad
psicológica del funcionario.
5.
Unilateralidad o bilateralidad. Actos de alcance particular o general.
Los actos de alcance general no normativo.
6.
Quid del acto emitido por entes no estatales. Actos administrativos de
los órganos legislativo y judicial. La cuestión en los denominados
órganos extrapoder.
7.
Requisitos esenciales del acto administrativo. Análisis.
8.
Cláusulas accidentales o accesorias. Análisis.
Legislación
básica sugerida.
-Ley
19.549, art. 1, primer párrafo, art. 7, art. 8.
Bibliografía básica
general sugerida.
Comadira,
Julio R., El acto administrativo en la Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos, Capítulos 1, 2, 3 y 4, Editorial La Ley, Buenos
Aires, 2003; Comadira, Julio R.; Derecho
administrativo, op,. cit., Cap.1.
Bibliografía
complementaria especial sugerida.
4.
Zilli, Martha; Acto
administrativo en la Ciudad de Buenos Aires, en la obra colectiva Acto
administrativo y reglamento, Jornadas organizadas por la
Universidad Austral, op. cit., p. 631 y ss.
6.
Ivanega, Miriam, Actos administrativos de entes públicos no estatales; en la obra
colectiva Acto administrativo y
reglamento, Jornadas organizadas por la Universidad Austral, op.
cit., ps. 403 y ss; Nielsen, Federico Naturaleza
jurídica de los actos que emanan de las personas que se encuentran en
ejercicio de cargas públicas; con especial referencia a las
cuestiones electorales, ED, serie especial de derecho
administrativo del 30 de junio de 2003.
Jurisprudencia básica
especial sugerida.
3.
CSJN, 13/02/86, "Podestá", Fallos 312:1188.
7.
Competencia: CSJN, 16/6/93, “Banco Shaw”, citado en bolilla VI
jurisprudencia complementaria especial sugerida punto 7; causa: CSJN,
1/10/85, “Girardini de Brovelli”, Fallos 307:1858 y disidencia del
juez Belluscio; objeto: CSJN, 23/08/61, “Cáceres Cowan”, Fallos
250:491; debido procedimiento previo: CSJN, 25/07/89, “Hermes
Francisco Borgo”, Fallos 308:108; debido proceso adjetivo: CSJN,
2/9/76, “Ferrer Deheza”, Fallos 295:726; motivación: CNCiv.,
6/12/93, “Boaglio”, JA, 1994-II-619; finalidad: CSJN, “S.A.
Organización Coordinadora Argentina c/Secretaría de Inteligencia de
el Estado”, citado en Bolilla III jurisprudencia complementaria
especial sugerida, punto 2; razonabilidad: CSJN, 27/2/90,
“Ducilo”, Fallos 313:153.
Jurisprudencia
complementaria especial sugerida:
3.
CSJN, 7/12/01, “Di Chiazza” (disidencia del juez Moliné
O’Connor), Fallos 324:4128.
7.
CSJN, 23/02/88, “Cabanas”, 311:160; CSJN, 7/7/88, “Piaggio de
Valero”, Fallos 311:1206; CSJN, 17/6/80 “Movimiento Scout
Argentino”, Fallos 302:545; CSJN; CSJN, 21/05/02, “Adidas”,
Fallos 325:1038; CSJN, 13/8/98, “Cedale”, Fallos 321:1970; CSJN,
24/9/91, “Molinas”, Fallos 314:1091; CSJN, 28/12/60 “Sindicato
Argentino de Músicos”, Fallos 248:800; CSJN, 3/12/85,
“Granada”, Fallos 307:2284;
Bolilla IX
Invalidez. Vicios.
Saneamiento
1.-Régimen
de la invalidez. Los tipos de invalidez según el Código Civil. Las
nulidades según el derecho positivo administrativo. Acto nulo, de
nulidad absoluta y acto anulable, de nulidad relativa. Nulidad
manifiesta y no manifiesta. Jurisprudencia de la Corte Suprema de
Justicia de la Nación.
2.-Teoría
del acto inexistente. Vías de hecho administrativas.
3.-Vicios.
Análisis.
4.-Saneamiento.
Ratificación. Confirmación. La conversión.
Legislación básica
sugerida.
CN,
art. 43
Ley
16.986, art. 1
Ley
19.549 arts.14 , 15 , 16, 19 y 20.
C.Civ.,
arts. 1038; 1041 a 1048.
Ley
25.188, art. 17
Bibliografía básica
general sugerida.
Comadira,
J., El acto administrativo en la Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos, Capítulos 5, 6, 7, 8 Editorial La Ley, Buenos
Aires, 2003.
Bibliografía
básica especial sugerida.
1.
Rosenberg, Gastón, El control
de constitucionalidad de oficio en un fallo del tribunal superior de
la justicia de la Ciudad de Buenos Aires a la luz de la jurisprudencia
de la C.S.J.N, comentario al fallo del Tribunal Superior de Justicia
de la Ciudad de Buenos Aires recaído en autos “Comisión Municipal
de la Vivienda v. Saavedra, Felisa A.”, en Colección de Análisis
Jurisprudencial –Elementos de Derecho Administrativo. Cátedra del
Dr. Julio Rodolfo Comadira, en prensa.
Jurisprudencia básica
especial sugerida.
1.
CSJN, 02/09/40, "S.A. Ganadera Los Lagos c/ Nación
Argentina", LL XXIII-250; CSJN, 07/10/75, "Pustelnik",
Fallos: 293:133; CSJN, 17/02/98, “S.A. Organización Coordinadora
Argentina c/Secretaría de Inteligencia de el Estado”, ED. Serie
Especial de Derecho Administrativo, del 13 de abril de 1998; CSJN,
27/09/01, “Mill de Pereyra”, con comentario de Comadira, Julio y
Canda, Fabián, Control de
constitucionalidad de oficio de las normas. Un análisis del caso Mill
de Pereyra, resuelto por la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
ED, serie especial de derecho administrativo del 28 de diciembre de
2001.
3.
Vicio en la competencia: “CSJN, 25/8/88, “Antinori”, Fallos:
321: 2288; Vicio en la causa: CSJN, 8/5/84, “Oxley”, Fallos
306:370; Vicios en el objeto: CSJN, 31/7/44, “Barcena”, Fallos:
199: 231; Vicio en el debido procedimiento previo: CSJN, 17/6/80
“Movimiento Scout Argentino”, citado en Bolilla VIII citado en
Bolilla IV, Jurisprudencia complementaria especial sugerida, punto 7;
Vicio en el debido proceso adjetivo: CSJN, 13/8/98, “Cedale”
citada en Bolilla VIII, Jurisprudencia complementaria especial
sugerida, punto 7; Vicio en la motivación: CNCiv., 6/12/93,
“Boaglio”, citada en Bolilla VIII, Jurisprudencia básica especial
sugerida, punto 7; Vicio en la finalidad: CSJN, 17/02/98, “S.A.
Organización Coordinadora Argentina c/Secretaría de Inteligencia de
el Estado”, citado en Bolilla IV, Jurisprudencia complementaria
especial sugerida punto 2; la irrazonabilidad: CSJN, 25/11/97, “Solá,
Roberto y otros”, citado en Bolilla IV, Jurisprudencia
complementaria especial sugerida, punto 3.2.
Bolilla X
Caracteres
1.-Presunción
de legitimidad. Concepto. Fundamento. Efectos. Alcance.
2.-Ejecutoriedad.
Concepto. Fundamento. Límites. El art. 12 de la LPA CBA
3.
La suspensión de los efectos del acto administrativo en sede
administrativa y en sede judicial.
4.-
Caracteres eventuales: Ejecutividad. Retroactividad.
5.-Condición
instrumental del acto administrativo.
Legislación
básica sugerida.
Ley
19.549, arts. 12 y 13
LPA
CBA, art. 12
Bibliografía
básica general sugerida.
Comadira,
Julio R., El acto administrativo en la Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos, Capítulos, 9, 10, op. cit.
Bibliografía
básica especial sugerida.
3.
Comadira, Julio R. - Sammartino, Patricio M. E., Medidas cautelares e interés público, en Revista de Derecho Público,
Buenos Aires, Rubinzal-Culzoni, p. 327/348; Canda, Fabián, “La
suspensión de los efectos del acto administrativo (requisitos para su
procedencia en sede administrativa y judicial,” comentario al
caso “Distribuidora Petrosol”, CNCAF, Sala III, 4-6-03, en Colección de Análisis Jurisprudencial –Elementos de Derecho
Administrativo. Cátedra del Dr. Julio Rodolfo Comadira, en
prensa.
Bibliografía
complementaria especial sugerida.
4.
Canda, Fabián, La suspensión del acto administrativo estable, Procedimiento
Administrativo, Editorial Ciencias de la Administración. Buenos
Aires, 1998, cap.4, p. 106.
Jurisprudencia
básica general sugerida.
1.
CSJN, 07/10/75, "Pustelnik", Fallos: 293-133; CSJN,
11/12/80, “Barraco Aguirre”, Fallos 302:1503.
Jurisprudencia
complementaria especial sugerida.
1.
CSJN, 16/06/61, “Lipara, Napoleon”, Fallos 250:36; CSJN, 20/08/96,
“Alcántara Diaz Colodrero, Pedro”, Fallos 319:1476; CSJN,
07/10/75, “Pustelnik”, Fallos 293:133; CSJN, 19/2/76, “Nación
Argentina v. Alou”, Fallos 294:69.
Bolilla XI
Extinción
1.-
Concepto. Problemas terminológicos. Diferencia con otras figuras.
2.-
Revocación. Concepto. Clases.
2.1.-Revocación
por ilegitimidad. Concepto. Supuestos en que procede. La denominada
"cosa juzgada administrativa": elementos de la construcción
jurisprudencial. Derecho positivo. Jurisprudencia de la Corte Suprema
de Justicia de la Nación. Diferencias entre el art. 17 LPA y el art.
17 LPA CBA. Derecho Comparado.
2.2.-Revocación
por oportunidad. Concepto. Procedencia. Consecuencias.
2.2.1.-Revocación
por cambio del derecho objetivo.
3.-Caducidad.
Concepto. Requisitos. Efectos.
4.-Otras
formas de extinción.
Legislación básica
sugerida.
Ley
19.549, arts. 17; 18 y 21.
LPA
CBA arts. 17 Y 18
Bibliografía básica
general sugerida.
Comadira,
Julio R., El acto administrativo en la Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos, Capítulos 11 y 12; Editorial La Ley, Buenos
Aires, 2003.
Bibliografía
básica especial sugerida.
2.1.
Comadira, Julio R.,. Valiosos aportes de la Corte Suprema a la Teoría
General del Acto y del Contrato Administrativo. (“Miragaya” y
“Rincón de los Artistas”), en
Colección de Análisis Jurisprudencial –Elementos de Derecho
Administrativo. La Ley, en prensa; Diez, Horacio P.; El
conocimiento del vicio por el administrado y la revocación del acto
viciado de nulidad absoluta. La interpretación de la CSJN en el caso
"Almagro", ED, serie especial derecho administrativo,
19/6/98.
2.2.
Canda, Fabián; La revocación por oportunidad del acto administrativo; en la obra
colectiva Acto administrativo y
reglamento; Jornadas organizadas por la Universidad Austral, op.
cit., ps. 221 y ss.
Bibliografía
complementaria especial sugerida.
2.1.
Comadira, Julio Pablo, ¿Cuándo
el particular “conoce el vicio” del acto administrativo? A propósito
del artículo 18 de la LNPA. ElDial.com.ar; Comadira, Julio R. La
anulación de oficio del acto administrativo, La denominada “cosa
juzgada administrativa”, 2ª edición, Ed. Ciencias de la
Administración, Bs. As., 1998, p. 63, pto. 2.2.4.
Jurisprudencia básica
especial sugerida:
2.1.
CSJN, 17/08/36, “Carman de Cantón”, Fallos 175:368; CSJN,
23/04/91,“Furlotti”, Fallos 314:322; CSJN, 8/09/03, “Miragaya”
ED, serie especial de Derecho Administrativo diario del 31/12/03;
CSJN, 17/02/98, "Almagro", ED, Serie Especial de Derecho
Administrativo, 19/6/98; CSJN, 30/09/03, “El Rincón de los
Artistas”. Citada en Bolilla IV, Jurisprudencia complementaria
especial sugerida, punto 2.
Jurisprudencia
complementaria especial sugerida
2.1.
CSJN, 15/7/70, “Hochbaum”, Fallos: 277:295; “Cadipsa S.A.” ED,
serie especial Derecho Administrativo, diario del 28/07/2002. CSJN,
29/8/1908, “Reid de Ackerley”, Fallos 109:403; CSJN, 1932,
“Sociedades Anónimas Compañía de Petróleo La República y
otras”, Fallos 164:140; CSJN, 1961, “Cáceres Cowan”, Fallos
250:491; CSJN, “Movimiento Scout Argentino”, citado en Bolilla
VIII citado en Bolilla IV, Jurisprudencia complementaria especial
sugerida, punto 7; CSJN, 22/06/82, “Rodríguez Blanco de Serrao”,
Fallos 304:898; CSJN, “Bodegas y Viñedos Giol” (dictamen del
Procurador), Fallos 310:392; CSJN, 16/5/00 “Cadipsa”, Fallos
323:1146.
2.2.
CSJN, 20/09/84, “Sanchez Granel”, Fallos 306:1409; CSJN, 14/05/87,
“Motor Once”, Fallos 312:649.
Bolilla
XII
Otros actos de la
Administración
1.-Actos
interorgánicos. Régimen Jurídico.
2.-Actos
interadministrativos. Régimen jurídico.
3.-El
acto institucional. Concepto. Fundamento constitucional. Casos.
4.-Actos
con objeto regido por el derecho privado.
Legislación
básica sugerida:
Ley
19.983 (reclamaciones de daños y perjuicios entre órganos del
Estado), en Legislación Argentina 1972-B-958
Ley
11.683 ( de procedimiento fiscal), art. 92, en Legislación Argentina
1978-B-1391, modificado por el art. 11, inciso 5) de la Ley 23.871
(ley de impuesto al valor agregado). BO. 31-10-90.
Decreto
2481/93 (conflictos interadministrativos) (RAP. nro. 185, pg.71)
Bibliografía básica general sugerid.:
Cassagne,
J. C., Derecho Administrativo, op. cit., T. II, Título IV, Cap. II, sección
3ra.
Bibliografía
básica especial sugerida
3.
Comadira, Julio R., El acto
administrativo en la ley...op.cit., cap. 2, pto. 2.7.
Jurisprudencia
básica especial sugerida
2.
CSJN, 24/04/03, “Universidad de Mar del Plata”.
Jurisprudencia
complementaria especial sugerida
2.
CNCAF, Sala IV, 27/04/82, “YCF c./Frabia S.A”, E.D. 102-233;
Dictamen de la Procuración del Tesoro de la Nación del 6-09-89,
expte. 42.409/88; CSJN,
3/12/85, “Granada”, Fallos 307:2284.
PARTE
QUINTA
ACTIVIDAD
ADMINSTRATIVA DE PRESTACION, ORDENACION Y FOMENTO
Bolilla
XIII
Actividad
administrativa de prestación: Los servicios públicos.
1-.
Origen de los servicios públicos.
2-.Noción
conceptual. Las diversas crisis.
3-.
Caracteres y clasificación de los servicios públicos.
4-.
Creación, modificación y supresión del servicio público. La
organización del servicio público. Competencia jurisdiccional.
5-.
La gestión de los servicios públicos. La colaboración de los
particulares.
6-.
Los usuarios.
7-.
Retribución del servicio.
8-
Regulación de los servicios privatizados.
Legislación
básica sugerida
-CN,
arts. 42, 43, 75 inc. 14, 18 y 19.
Bibliografía
básica general sugerida:
Escola,
Héctor Jorge, op. cit., volumen, p. 415/471; Comadira, Julio Rodolfo,
El servicio público como título jurídico exorbitante, ED, Serie
Especial de Derecho Administrativo. Diario 31/12/93.
Bibliografía
básica especial sugerida
6.
Gusman, Alfredo
La intangibilidad de la situación
jurídica del usuario,
publicado en Revista La Ley del 3 de abril de 2000 y en el Repertorio
2000-B, 263 de la misma editorial; Muratorio, Jorge I., Situación
jurídica del usuario del servicio público. Participación en el
control. La tutela administrativa y jurisdiccional, en
Jornadas sobre Servicio Público, Policía y Fomento, op cit., 2003,
p. 299 y ss.
7.
Ivanega, Miriam, Comentario al fallo de la CSJN “Maruba” en Colección
de Análisis Jurisprudencial –Elementos de Derecho Administrativo- Cátedra
del Dr. Julio Rodolfo Comadira, La Ley, en prensa.
8.
Comadira, Julio R. “Servicios Públicos y Regulación” en
Colección de Análisis Jurisprudencial –Elementos de Derecho
Administrativo- Cátedra del Dr. Julio Rodolfo Comadira, en
prensa.
Bibliografía
complementaria especial sugerida.
1.
Linares, Juan Francisco, Concepto y definición de servicio público, RADA, Nº 14, p. 15;
Mairal, Héctor A., La ideología
del servicio público; Revista de Derecho Administrativo, Ed.
Depalma, Nº 14, ps. 359/438.
8.
Gusman, Alfredo, Cuestiones de interés vinculadas a la actividad jurisdiccional de los
entes reguladores, E.D., 171-860; Gusman, Alfredo, La regulación de los servicios públicos por parte de la Ciudad de
Buenos Aires, en diario ED diario del 22/V/1998; Ivanega
Miriam, Control judicial de las tarifas de los servicios públicos,
en Jornadas organizadas por la Universidad Austral sobre Servicio Público,
Policía y Fomento, op. cit., p. 845.
Jurisprudencia
básica especial sugerida.
1.
CSJN, 24/04/79, “Meridiano”, ED 83-444.
2.
CNCAF, Sala IV, 23/06/98, “Youssefian”, en ED, serie especial de
derecho administrativo del 21 de agosto de 1998.
7.
CSJN, 05/02/98, “Maruba”, Fallos 321:1748.
8.
CSJN, 13/10/94, “Litoral Gas S.A.”, citado en Bolilla I,
Jurisprudencia básica especial sugerida, punto 2.2.
Jurisprudencia
complementaria especial sugerida.
4.
CSJN, 23/11/95, “Líneas de Transmisión del Litoral (LITSA)”,
Fallos 318:2374.
6.
CNCAF, Sala IV, 19/03/99, “Adecua”, ED, serie especial de derecho
administrativo del 27 de mayo de 1999.
7.
CSJN, 21/05/26, “Gómez”, Fallos 146:233; CSJN, 4/8/39,
“Ventafrida”, Fallos 184:311.
8.
CSJN, 23/04/96, “Complejo Agroindustrial San Juan”, Fallos
319:498; CSJN, 30/10/01, “Transportadora de Gas del Norte”, Fallos
324:3686.
Bolilla
XIV
Actividad
administrativa de Ordenación y Fomento
1.-
Concepto de policía y de poder de policía.
2.- Críticas a la noción de
poder de policía. Análisis.
3.- Régimen jurídico de la
actividad de policía. Principios que la rigen.
4.-
Técnicas o medios de policía.
4.1.-
Sanciones de Policía. El derecho administrativo sancionador.
5.-
Competencia nacional, provincial y municipal en materia de poder de
policía.
6.-
Especies de policía. Enunciación.
7.-
Policía de la emergencia. Concepto, legislación y evolución
jurisprudencial.
8.-
Actividad interventora favorable a los particulares: el fomento.
Concepto. Medios y naturaleza de la relación jurídica de fomento.
Legislación
básica sugerida.
-
Código de Convivencia Urbana (Ley 10/98 de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires), RAP nro. 235, p. 124.
-
Ley de Procedimiento Contravencional (Ley 12/98 de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires), RAP nro. 235, p. 135.
Legislación básica
especial sugerida
Ley
Nro. 23696 (ley de reforma del Estado),en Legislación Argentina
1989-B-1132; Ley Nro. 25344 (ley de emergencia), en Legislación
Argentina 2000-D-4482; Ley Nro. 25561 (ley de emergencia), en
Legislación Argentina 2002-A-44. Y Ley 25820; Decreto N° 214/02, en
especial art. 6°.
Bibliografía
básica general sugerida.
Canda,
Fabián, Régimen jurídico de la actividad de policía, en
Jornadas sobre Servicio Público, Policía y Fomento, op. cit., págs.
123 y ss; Sammartino, Patricio Poder de policía: bases para su
control judicial, en Jornadas sobre Servicio Público, Policía y
Fomento, op. cit., 2003, págs. 715 y ss.
Bibliografía básica
especial sugerida.
4.1.
Christe, Graciela, ¿Derecho penal o derecho administrativo sancionador? Contravenciones y
faltas en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. A propósito del fallo
dictado por el Tribunal Superior de Justicia en la causa "L., B.
M. s/ Recurso de inconstitucionalidad (art.71 Código contravencional),
en Colección de Análisis
Jurisprudencial –Elementos de Derecho Administrativo. Cátedra del
Dr. Julio Rodolfo Comadira, en prensa; García Pullés, Fernando,
Sanciones de policía. La
distinción entre los conceptos de delito y faltas y contravenciones y
la potestad sancionatoria de la administración, en Jornadas sobre
Servicio Público, Policía y Fomento, op cit., 2003, p. 751 y ss.
5.
Gelli, María Angélica, Competencia nacional, provincial y municipal en materia de poder de
policía, en Jornadas sobre Servicio Público, Policía y Fomento,
op. cit., 2003, p. 645 y ss.
7.
Zilli, Martha, Policía de
emergencia, en Jornadas sobre Servicio Público, Policía y
Fomento, op cit., 2003, p. 385 y ss.
8.
De la Riva, Ignacio M., La figura del fomento: necesidad de encarar una revisión conceptual,
en Jornadas sobre Servicio Público, Policía y Fomento, op. cit.,
2003, p. 413 y ss.
Bibliografía
complementaria especial sugerida:
3.
Gusman, Alfredo Silverio, Límites
constitucionales al ejercicio del Poder de policía, en Jornadas
sobre Servicio Público, Policía y Fomento, op cit., 2003, p. 325 y
ss.
6.
Zilli, Martha; El ejercicio del
poder de policía ambiental en
el marco del Servicio Público Nacional de Electricidad; ED, serie
especial de derecho administrativo del 29-8-00; Coviello, Pedro J. J.,
Policía de las profesiones
liberales, en Jornadas sobre Servicio Público, Policía y
Fomento, op. cit., 2003, p.565 y ss.; Mertehikian, Eduardo, Poder
de policía financiero y bancario, en Jornadas sobre Servicio Público,
Policía y Fomento, op. cit., 2003, p. 709 y ss.
Jurisprudencia
básica especial sugerida.
6.
CSJN, 27/12/90, “Peralta”, citado en Bolilla III, Jurisprudencia básica
especial sugerida, punto 5., en especial, considerandos 37 a 47 del
voto de la mayoría; CSJN, 01/02/02, “Smith”, ED, serie especial
de derecho administrativo del 13/II/02; CSJN, 05/03/03, “Provincia
de San Luis”, citado en Bolilla III, Jurisprudencia básica especial
sugerida, punto 5.
Jurisprudencia
complementaria sugerida.
6.
CSJN, 22/04/22, “Ercolano”, Fallos 136:131; CSJN, 21/08/22,
“Horta, José”, Fallos 136:59; CSJN, 7/12/34, “Avico, Oscar”,
Fallos 172:21; CSJN, 1/09/44, “Inchauspe “, LL 36-703; CSJN,
1959, “Russo”, Fallos 243:467; CSJN,
22/06/60, “Cine Callao”, Fallos 247:121; CSJN, 7/12/67, Empresa
Mate Larangeira Mendes S.A.”, LL 130-557; CSJN, 22/12/75, “Los
Pinos”, Fallos 293:617; CSJN, 23/12/76, “Metalmecánica”,
Fallos, 296:672; CSJN, 29/04/93, “Iachemet, Maria”, LL 1993-D,118;
CSJN, 24/11/98, “Demchenko”, Fallos 321:3103.
PARTE
SEXTA
CONTRATOS
DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
Bolilla
XV
Teoría
general
1.-Contratos
de la Administración Pública. Criterios de distinción.
2.-Concepto
de contrato administrativo. Elementos. Caracteres. Clasificaciones.
3.-La
selección del contratista. Debate sobre el principio aplicable.
4.-Sistemas
de restricción.
4.1.-Licitación
Pública. Concepto. Principios.
4.1.1.- Pliego de condiciones:
concepto, clases, naturaleza jurídica y efectos
4.1.2.-. Etapas de la licitación.
4.1.2.1.- La Preadjudicación y
la adjudicación. Naturaleza Jurídica.
4.1.2.2.-. El concepto de
“oferta más conveniente”. Distinción entre oferta inadmisible y
oferta inconveniente.
4.2.- Otros sistemas de selección.
5.-Situación jurídica de los
oferentes. Protección en sede administrativa y en sede judicial.
Legitimación.
6.-Ejecución de los Contratos
Administrativos.
6.1.-
Principios generales: Continuidad de la ejecución y mutabilidad.
6.2.-
Derechos y obligaciones de las partes.
6.3.- Teoría del Hecho del Príncipe
y Teoría de la Imprevisión.
7. Modos de conclusión de los
contratos administrativos.
Legislación
básica general sugerida:
-Decreto
Delegado Nº 1023/01 (Régimen de contrataciones de la Administración
Pública Nacional), en Legislación Argentina 2001-C-3240 y sus
modificatorios Decreto Nº 666/03 y Decreto Nº 204/04.
-Decreto
Nº 436/00 (Reglamento para la adquisición, enajenación y contratación
de bienes y servicios del Estado Nacional), en Legislación Argentina
2000-B-1747
-Ley
25551 (compre trabajo argentino) en Legislación Argentina 2002-A-39 y
decreto reglamentario 1600/02, en Legislación Argentina 2002-C-3477.
Bibliografía
básica general sugerida.
Cassagne,
J., La sustantividad del
contrato administrativo y sus principales consecuencias jurídicas, en
Revista de Derecho Administrativo Nº 15/16 enero/agosto 1994;
Coviello, Pedro, El Contrato
Administrativo en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de
la Nación, en Contratos administrativos, Jornadas organizadas por
la Universidad Austral, op. cit., p. 83.
Bibliografía
básica especial sugerida.
3
y 4. Comadira, Julio; Derecho Administrativo, op.cit, Capítulo XI.
4.
Ramirez, Miriam, De la
inconveniencia de contratar con el Estado por vías alternativas no
convencionales, comentario al fallo de la CSJN, “Magnarelli” en Colección de Análisis
Jurisprudencial –Elementos de Derecho Administrativo. Cátedra del
Dr. Julio Rodolfo Comadira, en prensa.
5. Comadira, Julio R., Derecho Administrativo, op. cit., Cap. XIII.
6.
1. Escola, Héctor, Compendio de Derecho Administrativo, Ed. Depalma, Bs. As., 1984,
Vol. II, Cap. XI, ptos. 249 a 260.
6.2.
Escola, Héctor, Compendio de
Derecho Administrativo, op. cit., Vol. II, Cap. XI, ptos. 261 a
265.
Bibliografía
complementaria general sugerida
Escola,
Compendio, op. cit., Vol. II, capítulo XI.
Bibliografía
complementaria especial sugerida.
2.
Canda, Fabián, El elemento subjetivo en la contratación administrativa: ¿Necesariamente
una de las partes debe ser el Estado?, en la obra colectiva
Contratos administrativos, Jornadas organizadas por la Universidad
Austral, Buenos Aires, 2000, Capítulo 1, p. 65 y ss., Portela, María
Victoria, La interpretación de
los contratos administrativos en RAP nro. Especial, Febrero 2002,
p.73 y ss.
4.1.
Comadira, Julio R, Derecho Administrativo, op. cit., Cap.XII; Gusman,
Alfredo; Cuestiones de interés vinculadas a la licitación pública;
LL, 29-11-99; Gusman,
Alfredo, La licitación pública
y sus distintas fases en el nuevo régimen de contrataciones
administrativas, publicado en Revista de Derecho Administrativo Nº
39 pág. 113.
6.1.
Gusman, Alfredo, Contratos
administrativos. Pesificación. Renegociación, publicado en obra
colectiva “Pesificación II”, suplemento especial de la revista
jurídica argentina La Ley, noviembre de 2002.
Jurisprudencia
básica especial sugerida:
3.
CSJN, 24/04/79, “Meridiano”, citado en Bolilla XIII,
Jurisprudencia básica especial sugerida, punto 1.
4.1.
CSJN, 17/11/87, “Stamei c/ UBA”, J.A. 1989-III-89.
6.2.
CSJN, 02/03/93, “Cinplast”, JA. 1994-I-313; CSJN 22/12/93,
“Espacio S.A.”, citado en Bolilla IV, Jurisprudencia
complementaria especial sugerida, punto 2; CSJN, 16/05/00, “Cadipsa
S.A.”, citado en Bolilla XI, Jurisprudencia complementaria especial
sugerida, punto 2.1; CSJN, 5/12/00, “Ingeniería Omega S.A.”, ED,
Serie Especial de Derecho Administrativo, del 30 de marzo de 2001; CSJN,
10/04/03, “Magnarelli, Cesar”, Fallos 326, en prensa.
Jurisprudencia
complementaria sugerida
4.1.
CSJN, 22/04/86, “Hotel Internacional Iguazú” J.A. 1987-II-241;
CSJN, 27/08/96 “J.J.Chediak S.A.”; CSJN, 30/06/88, “Vicente
Robles” Fallos 311:1181; CSJN, 17/02/98, “SA. Organización
Coordinadora Argentina”, citado en Bolilla III jurisprudencia
complementaria especial sugerida, punto 2;
CSJN, 1/06/00, “Mas Consultores Empresas Sociedad Anónima”, E.D.
serie especial de derecho administrativo del 28/07/2000; CSJN,
11/07/00, “Servicios Empresariales Wallabies”, Fallos 323: 1841; CSJN,
7/12/01, “Chubut, pcia. de” en E.D., serie especial de derecho
administrativo del 30 de septiembre de 2002.
4.1.1.
CNCAF, Sala IV, 20-3-01, “Lieberman”, ED, serie especial de
derecho administrativo del 20 de julio de 2001.
7.
CSJN, 18/7/02, “Actuar Agrupación Consultores Técnicos
Universitarios Argentinos S.A.” en E.D., serie especial de derecho
administrativo del 31 de octubre de 2002.
Bolilla XVI
Los contratos en
particular
1.-Contrato de concesión de
servicios públicos. Concepto. Régimen jurídico. Diferencia con
otras figuras. La licencia. Quid
de la titularidad del servicio.
2.-Contrato de obra pública.
Concepto. Régimen jurídico.
3.-Contrato de concesión de
obra pública. Concepto. Régimen jurídico. Régimen jurídico.
4.-Contrato
de suministro. Concepto. Régimen legal.
5.-Contrato
de empleo público. Concepto. Régimen legal.
Legislación
básica especial sugerida:
1.
Ley Nro 17.520 ( ley de obra pública), en Legislación Argentina
1967-B-1404; Ley Nro 23.696, arts. 11, 17 inc. 5, 57 y 58 ( ley de
reforma del Estado, emergencia, privatizaciones en Legislación
Argentina 1989-B-1132 y su reglamentación (Decreto Nro. 1105/89),en
L.A. 1989-C-2684.
2.
Ley Nro. 13.064 ( régimen de obras públicas), en Legislación
Argentina Tomo I pág. 378 y Decreto reglamentario 19.324/49.
Decreto
Nro. 1295/02 de redeterminación de precios, en Legislación Argentina
2002-C-3400.
3.
Ley Nro. 17.520 ( ley de concesión de obra pública), en Legislación
Argentina 1967-B-1404, modificada por Ley 23.696, (Legislación
Argentina 1989-B-1132).
4.
Decreto Nro. 1023/01 (Régimen de contrataciones del Estado), en
Legislación Argentina 2001-C-3240 modificado por dec. 666/03 y
Decreto Nº 204/04; Decreto
Nro. 436/00 (Reglamentario del régimen de contrataciones del Estado),
en Legislación Argentina 200-B-1747.
5.
Ley Nro. 25.164 (Marco de Regulación del Empleo Público), en
Legislación Argentina 1999-D-4225 y Decreto Reglamentario.1421/2002,
L.A 2002-C-3445.
Bibliografía
básica general sugerida:
1
a 5. Escola, Héctor, J, Compendio de Derecho Administrativo, Desalma,
Buenos Aires, 1984; Vol. II, capítulo XII.
Bibliografía
básica especial sugerida.
2.
Druetta, R., El contrato de obra
pública, en la obra colectiva El Derecho Administrativo Argentino
hoy, op. cit., ps. 316/323.
4.
Aberastury (h), Pedro, El
contrato de suministro, en la obra colectiva El
Derecho Administrativo Argentino, hoy, op. cit., p. 311/315.
5.
Comadira, Julio R., Derecho
Administrativo..., op. cit., Cap. III., Cap. XXII; Canda, Fabián,
La cesantía del empleado público
y el debido procedimiento previo (la teoría de la subsanación en
sendos fallos de la SCBA y de la CNCAF), ED, Serie Especial de Derecho
Administrativo del 31 de octubre de 2000; Gusman, Alfredo- Urresti,
Patricio Esteban, El poder
disciplinario de la administración, ¿subsiste extinguido el contrato
de empleo público? - comentario al fallo de la CSJN
“Magallanes” en Colección de Análisis Jurisprudencial
–Elementos de Derecho Administrativo. Cátedra del Dr. Julio Rodolfo
Comadira, en prensa; Ivanega,
Miriam, Responsabilidad
patrimonial de los funcionarios públicos, en la obra
Responsabilidad del Estado, op. cit., p. 601; Ivanega,
Miriam, Comentario al fallo de
la CSJN, “Tobar Leónidas
c/ EN - Mº de Defensa- Contaduría General del Ejército –Ley 25453
s/ amparo Ley 16.986” en Colección de Análisis Jurisprudencial
–Elementos de Derecho Administrativo. Cátedra del Dr. Julio Rodolfo
Comadira, en prensa.
Bibliografía
complementaria especial sugerida:
1.
Gusman, Alfredo Silverio, La experiencia norteamericana en regulación de servicios públicos
(Aportes para el diseño de un marco regulatorio aplicable a la Nación
y a la Ciudad de Buenos Aires), El Derecho del 20-2-98; Mata,
Ismael; Régimen de los bienes
en la concesión de servicios públicos, en la obra Contratos
Administrativos, op. cit., Cap. 18, ps. 291/298; Muratorio, Jorge; Carácter contractual o reglamentario de la licencia administrativa,
en la obra colectiva Contratos
Administrativos, Jornadas organizadas por la Universidad Austral,
op. cit., ps. 497/502.
5.
Canda, Fabián, El régimen disciplinario de los empleados públicos
(bases constitucionales y su aplicación bajo la Ley Marco de Regulación
de Empleo Público y el Reglamento de Investigaciones
Administrativas), ED, serie especial de derecho administrativo del
1/12/03; Canda, Fabián, La responsabilidad penal de los agentes de la
Administración Pública, en la obra Responsabilidad del Estado...,
op. cit., p. 617; Ivanega, Miriam, La responsabilidad
administrativa-patrimonial de los funcionarios públicos: filosofía,
realidad y perspectivas de un tema actual, en Revista Argentina del Régimen
de la Administración Pública nro. 211, Buenos Aires, Editorial
Ciencias de la Administración, abril 1996; Ivanega,
Miriam, Mecanismos de control público
y argumentaciones de responsabilidad..., op.cit.; Ivanega, Miriam,
Consideraciones acerca del
empleo público (con especial referencia a la motivación laboral
del empleado público), ED serie especial de derecho administrativo
del 31/05/01; Ivanega, Miriam, El
caso Tobar o imprevisión presupuestaria, en ReDA, Nro. 42 de
diciembre de 2002; Ivanega Miriam, Mecanismos de control público y argumentaciones de responsabilidad...,
op.cit. capítulos IV y V; Nielsen,
Federico El pago de diferencias
salariales por desempeño de funciones de mayor jerarquía en la
jurisprudencia del Superior
Tribunal de Córdoba, La Ley, Córdoba, Diciembre de 2001; Nielsen,
Federico, Algunas reflexiones
sobre incompatibilidades de los funcionarios públicos, con especial
referencia aquellas establecida por el decreto nro. 894/01,
ElDial.com; Travieso, Florencio, La
subsistencia de la facultad disciplinaria de la Administración, luego
de la extinción de la relación de
empleo público (comentario al caso “Musa”); ED, serie
especial de derecho administrativo del 30 de agosto de 2001.
Jurisprudencia
básica especial sugerida:
1.
CSJN, 24/4/79, “Meridiano”,
citado en Bolilla XIII, Jurisprudencia básica especial sugerida,
punto 1.
3.
CSJN, 18-06-91, “Gobierno Nacional c/ Arenera El Libertador”,
J.A., 1991-III-89.
5.
CSJN, 06/12/61, “Magallanes”, J.A, 1962-VI-556; CSJN, 01/10/85,
“Girardini de Brovelli”, citada en Bolilla VIII, Jurisprudencia básica
especial sugerida, punto 7; CSJN, 26/06/00, “Guida, Liliana c/Poder
Ejecutivo”, citada en Bolilla III, Jurisprudencia complementaria
especial sugerida, punto 5.
Jurisprudencia
complementaria especial sugerida
1.
CSJN, 20/09/74, “Compañía Avellaneda de Transportes”, Fallos
289:462; CSJN, 05/02/98, “Maruba”, Fallos 321:1748; CSJN,
“Prodelco”, 7/5/98, Fallos 321:1253.
5.
CSJN, 23/4/85, “Romero de Martino”, Fallos 307:539; CSJN,
17/2/87, “Pereiro de Buodo”, Fallos 310:316;
CSJN,
23/09/03, “Cobos, Jorge Oscar y otros”, Fallos 326 en prensa; CSJN,
22/08/02, “Tobar”, citada en Bolilla III, Jurisprudencia complementaria
especial sugerida, punto 5;
CSJN, 25/11/97
,“Solá”, citado en Bolilla IV, Jurisprudencia complementaria
especial sugerida, punto 3.2; CSJN,
02/04/85, “Arias”, LL, 1986-A-16.
PARTE
SÉPTIMA
EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Bolilla
XVII
Procedimiento
Administrativo
1.
Procedimiento administrativo. Concepto. Clases. Procedimientos
especiales.
2.
Los principios generales del Procedimiento Administrativo.
3.
El trámite administrativo. La vista de las actuaciones.
4.
Conclusión del procedimiento administrativo: modos normales y
anormales.
5.
Los recursos. Concepto. Régimen jurídico.
6.
La denuncia de ilegitimidad. Régimen jurídico
7.
El reclamo administrativo previo. Régimen jurídico.
8.-
Reclamo impropio contra actos de alcance general. Régimen jurídico.
9.
Otros reclamos.
Legislación
básica sugerida:
Ley
Nro. 19.549 y sus modificatorias (en especial, arts. 1, 11, 23, 24,
30,31, 32) y Decreto reglamentario Nro. 1759/72 (t.o. 1991).
Bibliografía
básica general sugerida:
Comadira,
Julio R., Procedimientos administrativos, Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos anotada y comentada (Laura Monti, colaboradora), Tomo
I, La Ley, Buenos Aires, 2002, Introducción, Título I, Título IV; Comadira,
Julio Rodolfo, “Las bases
constitucionales del procedimiento administrativo”, en Colección de Análisis Jurisprudencial –Elementos de Derecho
Administrativo. Cátedra del Dr. Julio Rodolfo Comadira, en prensa; Rennella,
Ma. Paula, El sentido y alcance del instituto del silencio
administrativo en un fallo de la Corte y la posible valoración
judicial del art. 31 de la ley 19.549 comentario al fallo de la Corte
Suprema de Justicia de la Nación, recaído en autos “Villareal,
Clara B. c. A.N.Se.S.”, en Colección de Análisis Jurisprudencial
–Elementos de Derecho Administrativo. Cátedra del Dr. Julio Rodolfo
Comadira, en prensa.
Bibliografía
básica especial sugerida
4.
Comadira, Derecho Administrativo,
op. cit., capítulo VII.
5.
Escola, Héctor J., Compendio, op. cit., Volumen II, p. 1202/1216.
Bibliografía
complementaria general sugerida.
Hutchinson,
Tomás, Régimen de
Procedimientos Administrativos, Ley 19.549, Decreto Reglamentario
1759/72, Editorial Astrea, Buenos Aires: comentarios a los artículos
1°, 11, 23, 24, 30, 31 y 32 de la ley 19.549. Comentarios a los arts.
3, 31 a 37, 38, 39 a 45, 46 a 62, 63 a 70, 71 a 102 y 103 y 104 del
decreto 1759/72 (modificado por el decreto 1883/91).
Bibliografía
complementaria especial sugerida.
6.
Gusman, Alfredo Silverio; La
denuncia de ilegitimidad: una institución oriunda del procedimiento
administrativo argentino; LL, 18-7-97; Zilli, Martha, Revisabilidad
del Acto que resuelve la Denuncia de Ilegitimidad, ilegítimo en sí
mismo en Procedimiento
Administrativo, Jornadas organizadas por la Facultad de Derecho,
Universidad Austral, Buenos Aires, Ed. Ciencias de la Administración,
1998, ps. 241 y ss.
8.
Sammartino, Patricio, Impugnación
de Actos de Alcance General: La “dispensa” del reclamo impropio
como recaudo habilitante de acceso a la jurisdicción en Procedimiento
administrativo, Jornadas, op. cit., p. 77 y ss.
Jurisprudencia
básica especial sugerida:
2.
CSJN, 19/11/92, “Naveiro de la Serna de López, H.”, Fallos
315:2771; CSJN, 24/04/86, “Durusse de Fernández”, Fallos 308:633;
CSJN, 17/11/92,
“Lewkowick”, Fallos 315:2762; CSJN, 27/12/88, “Resguardo”,
Fallos 311:2821; asimismo ver fallos citados en 3 de la bolilla IX.
Jurisprudencia
complementaria especial sugerida:
2.
Principio de legalidad: CSJN, “S.A. Organización Coordinadora
Argentina c/Secretaría de Inteligencia de el Estado”, citado en
Bolilla III jurisprudencia complementaria especial sugerida, punto 2;
verdad jurídica objetiva: CSJN, “Chubut, pcia de”, citado en
Bolilla XV, Jurisprudencia complementaria sugerida, punto 4.1; el
particular como colaborador. Formalismo moderado: CSJN, 13/8/92,
“Leyes”, Fallos 315:1604; debido procedimiento previo: CSJN,
“Movimiento Scout Argentino”, citado en Bolilla VIII,
Jurisprudencia complementaria especial sugerida, punto 7; CSJN,
21/5/02, “Adidas Argentina”; citado en Bolilla VIII,
Jurisprudencia complementaria especial sugerida, punto 7; CSJN,
“Stamei” citado en Bolilla XV, Jurisprudencia básica sugerida,
punto 4.1; CSJN, 25/10/79, “Duperial”, Fallos: 301:953.; CSJN,
12/2/87, “Soñes”, Fallos: 310: 272; debido proceso adjetivo:
CSJN, 2/9/76, “Ferrer Deheza”, Fallos 295:726; CSJN, 13/8/98,
“Cedale”, citada en Bolilla VIII, Jurisprudencia complementaria
especial sugerida, punto 7; CSJN, 5/3/69, “Universidad Bartolomé
Mitre”, Fallos 273:134; CSJN, 24/2/87, “Cesar y Antonio Karam”,
Fallos 310: 360.
4.
Silencio de la administración: CSJN, 24/04/01, “Villareal, Clara B.
c/ A.N.Se.S.”
PARTE
OCTAVA
CONTROL
JUDICIAL DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
Bolilla
XVIII
Control Judicial de
la Administración Pública
1.-La
Administración sometida a la Justicia. El Título IV de la Ley
Nacional de Procedimientos Administrativos.
2.-El
acceso a la jurisdicción. La legitimación. La habilitación de la
instancia: su declaración de oficio. Impugnación de actos
individuales y generales. Plazos de caducidad.
3.-Pretensiones.
Clases. Tratamiento unificado de las acciones. La acción de nulidad o
lesividad.
4.-La
suspensión de la ejecución del acto administrativo. Medidas
cautelares contra la Administración.
5.-La
sentencia. Efectos. Ejecución.
6.-Procesos
constitucionales de control de la función administrativa: Amparo y
Acción declarativa de inconstitucionalidad. La acción abstracta de
inconstitucionalidad: el art. 113 inc. 2° de la CCBA.
7.-El amparo por mora.
Requisitos de procedencia. Contenido de la sentencia.
Legislación
básica sugerida:
-Ley
Nro. 3.952 y modificatorias (ley de demandas contra la nación),en
Legislación Argentina, T. I, pág, 175
-Ley
Nro. 19.549 de Procedimientos Administrativos –LNPA-, Título IV.
-Ley
Nro. 25.344 (de Emergencia Económica) Cap. IV, en Legislación
Argentina 2000-D-4482
En
especial, punto 5:
-Código
Procesal Civil y Comercial de la Nación, art. 230, 232
-Ley
25.587 (ley de emergencia económica), en Legislación Argentina
2002-B-1660.
-LNPA
Nro. 19.549, art. 12.
Bibliografía
básica general sugerida:
-Comadira,
Julio R., Procedimientos
administrativos, op cit., Tomo I, Título IV y comentario al artículo
12.
Bibliografía
básica especial sugerida:
2.
Merlo, Luis, “Algunas
reflexiones en torno del fallo ‘Tajes, Raúl Eduardo c/Estado
Nacional, (E.M.G.E.)’ y la aplicación del artículo 25 del título
IV de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos a los
organismos militares y las fuerzas de seguridad”, en Colección
de Análisis Jurisprudencial –Elementos de Derecho Administrativo. Cátedra
del Dr. Julio Rodolfo Comadira, en prensa; Merlo, Luis, “Algunas
reflexiones en torno del fallo ‘Haydée María Gorordo Hallaría de
Kralj c/Estado Nacional (Ministerio de Cultura y Educación)’ y la
Ley N° 25.344”, en Colección de Análisis Jurisprudencial
–Elementos de Derecho Administrativo. Cátedra del Dr. Julio Rodolfo
Comadira, en prensa.
5. Hutchinson, Tomás, La
sentencia en los juicios administrativos, efectos y ejecución,
Revista de Derecho Público, 2004-1 Proceso administrativo III,
Rubinzal Culzoni, Santa Fe, 2004, ps. 84-113.
6.
Sammartino, Patricio M. E., Principios constitucionales del amparo administrativo, Lexis Nexis,
Buenos Aires, 2003, ps. 395, punto 7 y ps. 411, punto IX-X.
Jurisprudencia
básica especial sugerida:
1.
CSJN, 15/11/83, “Cabrera”, Fallos 305:1937.
2.
CSJN, “Consumidores Libres” citado en Bolilla V, jurisprudencia básica
especial sugerida, puntos 2.3 y 2.4; CNCAF, Sala III, 8/09/94,
“Schroeder”, citada en Bolilla V, jurisprudencia complementaria
especial sugerida, puntos 2.2, 2.3 y 2.4; CSJN, 05/04/95,
“Gypobras”, Fallos 318:441; CSJN, 04/02/99, “Gorordo Allaria de
Kralj, Haydée”, Fallos 322:74; CSJN, 31/03/99, “Tajes, Raúl”,
Fallos 322:555.
4.
CSJN, 8/10/91, “Astilleros Alianza”, Fallos 314:1202; CNACAF, Sala
IV, 27/03/02, “Mattera” (medida cautelar), ED, Serie Especial de
Derecho Administrativo del 29 de abril de 2002; CSJN, 18/07/02,
“Asociación de Bancos Públicos y Privados de la República
Argentina”, El Derecho, Serie Especial de derecho Administrativo,
31/07/02.
5.
CSJN, 7//09/66, “Pietranera”, Fallos 265:291.
6.
CSJN, 22/04/97, “AGUEERA”, LL 1997-C-322; CSJN, 22/05/97,
“Empresa Distribuidora Sur S.A.” LL 1997-E-521; CSJN, 5/03/03,
“San Luis”, citado en bolilla III, jurisprudencia básica especial
sugerida, punto 5.
Jurisprudencia
complementaria especial sugerida:
1.
CSJN, 6/11/86, “Derna”, Fallos 308:2133, (dictamen del Procurador
General); CSJN, 9/12/93, “Nicosia”, Fallos 316:2940.
2.
CSJN, 14/5/74, “Sindicato de Trabajadores de la Industria Lechera de
la Capital”, Fallos 288:398; CSJN, 7/4/92, “Chacofi”, Fallos:
7/4/92; CSJN, 4/11/93 “Colegio de Bioquímicos del Chaco”, Fallos
316:2477; CSJN, 15/12/87, “Caja de Ahorro y Seguro”, Fallos
310:2709; CSJN, 18/3/90, “Cohen”, Fallos: 313: 228; CSJN, 6/10/92,
“Construcciones Taddía”, Fallos 315:2217; asimismo ver fallos
citados en Bolilla V, jurisprudencia complementaria especial sugerida,
puntos 2.2, 2.3 y 2.4.
3.
CSJN, 17/02/98, “Organización Coordinadora Argentina, citada en
Bolilla IV, jurisprudencia complementaria especial sugerida, punto2.
4.
CSJN, 19/10/00, “Pesquera Leal”, ED, serie especial de derecho
administrativo del 30/3/01; CSJN, 21/12/00, “Aguas de Formosa”,
Fallos 323:4122; CSJN, 25/02/92, “Asociación del Personal Superior
de Segba”, Fallos 315:96; CSJN, 5/04/91, “Foetra”, Fallos
307:2267; CSJN, 28/11/85, “Arizu”, Fallos 307:2267; CSJN,
7/3/85 “Hughes Tool”, Fallos 307:178.
PARTE
NOVENA
REGIMEN
DOMINIAL DEL ESTADO
Bolilla
XIX
Dominio Público
1.-Los
bienes del Estado. Dominio público y dominio privado: distinción y
fundamento.
2.-Dominio
público: noción conceptual. Elementos del dominio público.
Clasificaciones
3.-Origen
y cesación del dominio público: afectación y desafectación.
4.-Protección
del dominio público.
5.-Caracteres.
6.-Uso
del dominio público. Clasificaciones.
Legislación
básica sugerida:
-Constitución
Nacional, arts. 75,
incs. 5, 10, 12, 18, 30; arts. 124, 125, 126.
-Código
Civil, arts. 2339 al 2350.
-Ley
24.624 Art. 19 (incorporado a ley 11672)
Bibliografía
básica sugerida:
-Escola, Héctor J., Compendio,
op. cit., volumen II, capítulo XV; Nielsen, Federico, “Los bienes del dominio público y la importancia de su determinación
comentario al fallo de la CSJN ‘Aeroclub Salta c/ Estado Nacional s/
Ordinario -posesión veinteañal- medida cautelar” en Colección
de Análisis Jurisprudencial –Elementos de Derecho Administrativo. Cátedra
del Dr. Julio Rodolfo Comadira, en prensa.
Bibliografía
complementaria especial sugerida:
2.
Comadira, Julio y Canda, Fabián, Cuestiones
de Dominio y Jurisdicción en un dictamen de la Procuración del
Tesoro de la Nación, E.D. 164-281; Salomoni, Jorge, Régimen
del dominio público en la República Argentina: un intento de
reconstrucción dogmática en AeDP, nro. 14, septiembre-diciembre,
2000.7. Clavero Arévalo, Manuel, La inalienabilidad del dominio público
RAP. N° 26
Jurisprudencia
básica especial sugerida:
1.
CSJN, 7/03/95, “Tonconogy”, Fallos 318:292.
2.
CSJN, 04/07/03, “Aeroclub Salta”, Fallos 326 en prensa.
Jurisprudencia
complementaria sugerida:
2.
CSJN, 15/12/88, “Ferrocarriles Argentinos”, Fallos 311:2688.
3.
CSJN, 5/09/02, “Bergadá Mujica”, Fallos 325:2223.
5.
CSJN, 19/12/00, “Administración de Parques Nacionales”, Fallos
323:4046
6.
CSJN, “EFA c/Marenca”, Fallos, 307:1172.
PARTE
DECIMA
LIMITACIONES
A LA PROPIEDAD PRIVADA EN RAZÓN DEL INTERÉS PÚBLICO.
Bolilla
XX
Limitaciones
a la propiedad privada en razón del interés público.
1.-Limitaciones
a la propiedad. Fundamento. Clasificación.
2.-Las
restricciones. Concepto. Caracteres
3.-Las
servidumbres. Concepto. Caracteres. Tipos de servidumbre: La
servidumbre de electroducto.
4.-La
ocupación temporánea. Noción conceptual. Caracteres. Tipos.
5.-La
expropiación. Noción conceptual, naturaleza jurídica y fundamento.
Régimen jurídico.
6.-La requisición. Noción
conceptual. Tipos. Diferencias con otras figuras.
Legislación
básica sugerida:
-Ley
21.499 de Expropiaciones, en Legislación Argentina 1977-A-35
-Ley
Nro. 19.552, en Legislación Argentina 1972-A-517; modificada por Ley
24.065 (servidumbre de electroducto), en L.A. 1992-A-74
Bibliografía
básica general sugerida:
-Cassagne,
Juan Carlos; Derecho
Administrativo, op. cit., T. II, Título Quinto, Capítulo VI.
Bibliografía
básica especial sugerida:
5.
Gusman, Alfredo, “La
indemnización expropiatoria”, comentario a fallo “Servicio
Nacional de Parques Nacionales v. Franzini, Carlos y sus herederos o
quien resulte propietario de Finca Las Pavas s/ expropiación.”, en
Colección de Análisis Jurisprudencial –Elementos de Derecho
Administrativo. Cátedra del Dr. Julio Rodolfo Comadira, en prensa.
Bibliografía
complementaria sugerida:
-Farrando,
Ismael (h) y otros., Manual de
Derecho Administrativo, Depalma, Buenos Aires, 2000, Capítulo XX.
Jurisprudencia
básica especial sugerida
3.
CSJN, 18/12/90, “Luis Vicente Giachetti y otro”, Fallos 313:1469.
5.
CSJN, 05/04/95, “Servicio Nacional de Parques Nacionales”, .Fallos
318: 445; CSJN, 1961, “Nación”, Fallos 251:246; CSJN, 29/04/04,
“De la Fuente de Suarez”, Fallos 327 en prensa.
Jurisprudencia
complementaria especial sugerida
3.
CSJN, 9/11/82, “Gil, Roberto E.”, Fallos 304:1603; CSJN, 18/04/89,
“Gas del Estado”, Fallos 312:495.
5.
CSJN, 6/03/01, “Pcia. De Chaco”, Fallos 324:533; CSJN, 29/04/04,
“De la Fuente de Suarez”, Fallos 327 en prensa; CSJN, 1/07/97,
“Garden”, Fallos 320:1263; CSJN, 12/04/94, “Eolo Margaroli y
otro”, Fallos 317:381; CSJN, 1961, “Nación”, Fallos 251:246;
CSJN, 13/05/97, “SIDEMA”, Fallos 320:934; CSJN, 15/07/03,
“Provincia de Buenos Aires”, Fallos 326 en prensa; CSJN, 18/02/08,
“Ferrocarril Central Córdoba, extensión a Buenos Aires”, Fallos
108:269; CSJN, 18/02/08, “Compañía General de Ferrocarriles de la
Provincia de Buenos Aires”, Fallos 108:240; CSJN, 17/09/18,
“Empresa del Ferrocarril del Sud”, Fallos 128:62; CSJN, 1946,
“Provincia de Tucumán”, Fallos 204:310; CSJN, 8/07/03, “Agua y
Energía Eléctrica S.E.”, Fallos 326 en prensa; CSJN, 21/02/89,
“Dardo Rubén López”, Fallos 312:204; CSJN, 09/06/88, “Russo
Francisco Emilio y otro”, Fallos 311:977; CSJN, 10/10/96, “Dos Américas
I.C. y F.”, Fallos 319:2108; CSJN, 7/04/92, “Carlos Aranda
Camacho”, Fallos 315:596.
PARTE
UNDECIMA
RESPONSABILIDAD
DEL ESTADO
Bolilla
XXI
Responsabilidad del
Estado
1.-Noción
conceptual.
2.-Fundamentación
jurídica de la responsabilidad estatal. Teorías originadas en el
Derecho Privado y Teorías propias del Derecho Público.
3.-Clases
de responsabilidad estatal.
3.1.-Responsabilidad por
actividad ilícita. Régimen jurídico. Presupuestos. Evolución
jurisprudencial. Aplicación del art. 1112 del Código Civil. Alcance
del resarcimiento.
3.1.1- La responsabilidad por
omisión. Régimen jurídico. Características y requisitos de
procedencia.
3.2.-Responsabilidad por
actividad lícita. Régimen jurídico. Presupuestos. Fuerza expansiva
del instituto expropiatorio. Casos. Alcance del resarcimiento.
Bibliografía
básica general sugerida:
-Cassagne,
Juan Carlos, Derecho Administrativo, op. cit., T. 1, Título Tercero, capítulo I
y II, puntos I y III; Comadira, Julio R., Derecho
Administrativo, op. cit., Cap. XIV; Zilli, Martha, -Nielsen,
Federico, La Responsabilidad del
Estado por daños causados a un conscripto, por hecho de guerra (un
supuesto de responsabilidad por omisión ilegitima caso S.H.D), en
Colección de Análisis Jurisprudencial –Elementos de Derecho
Administrativo. Cátedra del Dr. Julio Rodolfo Comadira, en prensa.
Bibliografía
complementaria general sugerida:
-Reiriz,
María Graciela, Responsabilidad
del Estado, en la obra colectiva El
Derecho Administrativo Argentino, Hoy, op.cit., ps. 220/229;
Sammartino, Patricio; La
responsabilidad de los poderes públicos en la ciudad de Buenos Aires,
en la obra Responsabilidad..., op. cit., p. 503; Zilli, Martha; La
solidaridad social en dos fallos del Fuero Contencioso Administrativo,
El Derecho, Serie Especial de Derecho Administrativo, 21-8-98; Zilli,
Martha, La responsabilidad de
las personas públicas no estatales. El caso de las Obras Sociales, en
la obra Responsabilidad del Estado..., op. cit., p. 335; Zilli,
Martha, La responsabilidad del Estado y el derecho humano a la salud-una
tendencia jurisprudencial que se consolida- en obra colectiva,
Colección de Análisis Jurisprudencial…, op. cit.
Bibliografía
complementaria especial sugerida:
2.2.
Coviello, Pedro, La
responsabilidad del Estado por su actividad lícita, en ED, Serie
Especial de Derecho Administrativo del 29 de agosto de 2000
2.3.
Comadira, Julio R. y Canda, Fabián Omar; Responsabilidad
del Estado por omisión (Actos interorgánicos y conceptos jurídicos
indeterminados en un fallo de la Cámara Contencioso administrativa),
LL, suplemento de jurisprudencia de derecho administrativo del 4 de
marzo de 1996.
Jurisprudencia
básica especial sugerida:
2.
CSJN, 22/12/75, “Corporación Inversora Los Pinos”, Fallos
293:617.
3.1
CSJN, 18/12/84, “Vadell”, LL, 1985-B-3.
3.1.1. CSJN,
13/05/03, “S., H.D.” en ED, serie especial de derecho
administrativo del 30 de junio de 2003.
3.2.
CSJN, 19/05/92, “Columbia”, Fallos 315:1026; CSJN,
20/09/84, “Sánchez Granel”, Fallos 306:1409; CSJN, 14/05/87,
“Motor Once”, Fallos 312:649.
Jurisprudencia
complementaria especial sugerida:
2.
CSJN, 18/3/38, “Establecimientos Americanos Graty”, Fallos
180:107; CSJN, 26/2/43, “Laplacette”, Fallos 195:66; CSJN, 4/6/48,
“Labrué”, Fallos 211:46; CSJN, 9/11/59,”Asociación Escuela
Popular Germana Argentina Belgrano”, Fallos 245:146; CSJN, 2/3/78,
“Cipollini”, Fallos 301:403; CSJN, 23/12/86, “Juillerat”,
Fallos 308:2626; CSJN, 31/10/89 “Ledesma”, Fallos 312:2022; CSJN,
13/6/89 “Petruccelli”, Fallos 312:956; CSJN, 26/6/93 “Cachau”,
Fallos 316:1336; CSJN, 30/3/93, “Buenos Aires Eximport”, Fallos
316:397; CSJN, 15/8/95 “Revestek”, Fallos 318:531; CSJN, 13/3/97
“Galanti”, Fallos 310:2824; CSJN, 2/08/00, “Columbia”, Fallos
323:1897; CSJN, 10/12/98, “Azzetti”, Fallos 321:3363; CSJN,
12/11/96, “Columbia”, Fallos 319:2658.
3.1.
CSJN, 22/09/33, “Devoto”, J.A., 43-416; CSJN, 03/10/38,
“Ferrocarril Oeste”, LL 12-122
3.2.
CSJN, “Graty”, citada en el punto2.; CSJN, “Laplacette”,
citada en el punto 2; CSJN,
14/05/87, “Motor Once”, Fallos 312:649;
CSJN, 25/8/88, “Carvallosa”, Fallos 311:1668; CSJN, 19/9/89,
“Tejedurías Magallanes”, Fallos 312:956; CSJN, 21/12/89,
“Cadesa”, Fallos 312:343; CSJN, 8/9/92, “García”, Fallos 315:
1892; CSJN, 13/10/94 “Román”, Fallos 317:1232; CSJN,
“Revestek”, citada en el punto 2; CSJN, 13/3/97, “Galanti”,
Fallos 310:2824; CSJN, “Cantón” citado en punto 2; CSJN, “Motor
Once”, citado en Bolilla XXI Jurisprudencia básica especial
sugerida, punto 3.2; CSJN, “Sánchez Granel”, citada en Bolilla
XXI Jurisprudencia básica especial sugerida, punto 3.2.; CSJN,
22/12/75, “Corporación Inversora Los Pinos”, citado en Bolilla
XIV Jurisprudencia complementaria especial
sugerida, punto 6, CSJN,
23/11/89, “Juncalán Forestal”, Fallos 312:2022; CSJN,
“Cachau”, citada en el punto 1; CSJN, 16/6/93 “Prada”, Fallos
316:1465; CSJN, 16/6/93 “Estancias Marré”, Fallos 316:1428.
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