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PARTE PRIMERA
Bolilla I
Función Administrativa. Derecho Administrativo. Régimen Exorbitante.
1. Conceptos fundamentales de la Teoría del Estado.
1.1. Causas del Estado.
1.2. Funciones Jurídicas: Legislativa, Jurisdiccional, Administrativa. Criterios de
2. Derecho administrativo y Función Administrativa.
2.1. Criterio resultante del ordenamiento jurídico.
2.1.1.La función administrativa en la Constitución Nacional. Titularidad.
2.2. La denominada actividad administrativa jurisdiccional.
2.2.1 Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
2.2.2. Justicia Militar.
3. El Derecho Administrativo actual como régimen exorbitante.
3.1. Prerrogativas estatales.
3.2. Garantías individuales.
Bolilla II
Origen y evolución histórica del Derecho Administrativo
1. Génesis histórica del Derecho Administrativo actual.
1.1.El principio de separación de los poderes y su interpretación francesa.
2. El Consejo de Estado Francés. Creación. Funciones. Evolución histórica.
2.1. El régimen administrativo.
3. Principios jurídicos-políticos del derecho privado y administrativo liberal. Diferencias. Evolución. El Estado Social de Derecho. El Estado garante.
4. El sistema jurídico continental europeo y anglosajón.
4.1.El régimen iberoamericano. Caracteres. Evolución.
5. El derecho administrativo argentino.
5.1.Orígenes históricos. Influencia del derecho administrativo comparado.
5.2.Influencia de la Reforma Constitucional de 1994 en las instituciones administrativas argentinas.
Bolilla III
Fuentes del Derecho Administrativo
1. Fuentes del Derecho Administrativo.
1.1. Noción
2. La Constitución.
2.1.Principios y reglas específicas.
2.2. Principales instituciones administrativas contempladas en la Constitución Nacional.
3. Tratados.
3.1. Tratados Internacionales. Jerarquía. Jurisprudencia de la Corte Suprema anterior a 1994. Reforma de la Constitución Nacional.
3.1.2. Tratados de Integración. Clases.
3.1.3.Tratados de rango constitucional e infraconstitucional. Régimen Jurídico.
4. La Ley.
4.1. Noción.
4.2. Prelación de leyes.
4.3. Tipos de leyes.
4.4. La zona de reserva legal.
4.5. La posición de la Administración frente a la ley inconstitucional.
5. Reglamentos.
5.1.Noción.
5.2.Régimen Jurídico. Titularidad de la potestad reglamentaria.
5.3.Fundamento de la potestad reglamentaria.
5.4.La inderogabilidad singular del reglamento.
5.5.Clases de reglamentos: por su ámbito de vigencia y por su relación con la ley.
5.5.1.Reglamentos de ejecución. Noción. Leyes reglamentables. Inercia reglamentaria. Ultraactividad del reglamento. Competencia constitucional. Delegación de la potestad reglamentaria. Requisitos. Jurisprudencia de la Procuración del Tesoro de la Nación.
5.5.2.Los denominados reglamentos autónomos o independientes. Fundamento constitucional. Organo competente para dictarlos. Requisitos de validez. Críticas a su admisión. Valoración
5.5.3. Los reglamentos delegados. Concepto de delegación.
5.5.3.1. La Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia anterior a la Reforma de 1994.
5.5.3.2. La Reforma de 1994. El principio constitucional. Excepciones. Requisitos. Las delegaciones preexistentes.
5.5.4.Los reglamentos de necesidad y urgencia.
5.5.4.1.Período anterior a la Reforma de la Constitución Nacional de 1.994. Fundamento. Experiencia argentina . Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
5.5.4.2. Reforma Constitucional de 1.994. Recepción expresa de los reglamentos de necesidad y urgencia.
5.5.4.2.1.Principio General. Fundamento. Caracterización.
5.5.4.2.2.Presupuesto habilitante.
5.5.4.2.3.Procedimiento de elaboración.
5.5.4.2.4. Los límites materiales.
5.5.4.2.5. Control Congresual.
5.5.4.2.6. Control Judicial.
5.6. Límites de la potestad reglamentaria. La prohibición constitucional de dictar
disposiciones de caracter legislativo:significado y alcances.
6. Otras fuentes:
6.1.Instrucciones de servicio.
6.2.Circulares.
6.3.Reglamentos de Organización.
6.4.Convenciones Colectivas de Trabajo.
6.5.Principios Generales de Derecho.
6.6. La equidad.
6.7.La Costumbre.
6.8.Los precedentes administrativos.
6.9.La Jurisprudencia.
6.10. La doctrina.
7. Prelación de fuentes.
8. Interpretación y fuentes del derecho.
8.1.La analogía.
Bolilla IV
Derecho Administrativo y Mundo Jurídico.
1. El método de interpretación.
2. Caracteres del Derecho Administrativo.
3. Relaciones del Derecho Administrativo con otras disciplinas jurídicas:
3.1.Derecho Constitucional,
3.2.Penal,
3.3.Financiero,
3.4.Procesal,
3.5.Municipal,
3.6.Eclesiástico.
3.7.Relaciones con el Derecho Privado.
3.8.Derecho Comparado.
3.9.El fenómeno de la integración y su impacto en el Derecho administrativo.
3.9.1.Jurisprudencia de la Corte Suprema anterior a la Reforma de la Constitución Nacional.
3.9.2.Reforma de la Constitución Nacional: Posibilidad de delegar competencias y jurisdicción a órganos supraestatales.
3.9.3.Métodos de solución de controversias.
4. Relaciones del Derecho Administrativo con ciencias no jurídicas: Ciencia de la Administración.
5. La codificación del Derecho Administrativo.
PARTE SEGUNDA
LEGALIDAD ADMINISTRATIVA Y SITUACIONES JURIDICAS SUBJETIVAS
Bolilla V
Principio de Legalidad.
1. Sentido originario del principio y su significación actual.
2. Consecuencias del principio de legalidad. Enunciación y análisis.
3. Actividad reglada y discrecional.
3.1. La teoría de los conceptos jurídicos indeterminados.
3.2. Límites de la discrecionalidad administrativa.
3.3. Nuevos planteos respectos del Principio de Legalidad
Bolilla VI
Situaciones Jurídicas Subjetivas
1. Situación Jurídica y Relación Jurídica.
2. Situaciones Jurídicas de carácter activo: derecho subjetivo e interés legítimo. Consecuencias de la distinción. Criterios de diferenciación.
2.1.Los derechos debilitados.
2.2.El interés simple.
2.3.Los intereses difusos.
2.4.Derechos de incidencia colectiva.
2.5.Los derechos del consumidor y de los usuarios.
2.6.Las organizaciones de consumidores y usuarios.
3. Procedimientos administrativos y judiciales de protección.
4. Situaciones de carácter pasivo. La obligación.
5.Potestades y deberes públicos.
5.1.Las acciones estatales de carácter positivo.
PARTE TERCERA
PERSONALIDAD DEL ESTADO Y ORGANIZACION ADMINISTRATIVA
Bolilla VII
Personalidad del Estado y Personalidad jurídico-pública no estatal.
1.La concepción de la persona moral. Personalidad del Estado. Teorías.
2.Concepto y clasificación de las personas en el Código Civil.
3.Personas jurídicas públicas y privadas. Criterios de distinción.
4.Personas públicas estatales y no estatales. Criterios.
5.Personas públicas no estatales. Régimen jurídico.
6.Quid de las personas privadas del Estado.
7.Las Personas Públicas Supranacionales.
Bolilla VIII
Organos Estatales
1. Teorías sobre la atribuibilidad de conductas al Estado.
1.1.Teoría del órgano. Noción de órgano.
2. El agente y el órgano. Relaciones.
2.1.Relaciones interadministrativas.
2.2.Relaciones interorgánicas. Relaciones entre el Poder Ejecutivo Nacional, el Jefe de Gabinete y los Ministros.
3. Clases de órganos.
3.1.La organización colegiada.
4. Los denominados Organos Extrapoder. El caso del Ministerio Público.
Bolilla IX
Principios Jurídicos de la organización administrativa.
1. Jerarquía. Concepto. Consecuencias.
1.1.La tutela administrativa.
2. Competencia. Concepto. Naturaleza Jurídica. Caracteres.
2.1.Criterios para determinar su alcance.
2.2.Competencia y Capacidad. Diferentes concepciones.
2.3.Fuentes de la competencia.
2.4.Clases.
3. Delegación. Concepto.Régimen jurídico.Clases.
3.1.La subdelegación. Delegación de firma.
4. Avocación. Concepto. Régimen Jurídico. Quid de la avocación del Poder Ejecutivo respecto al Jefe de Gabinete.
5. Centralización y descentralización.
5.1.Caracteres jurídicos de los entes descentralizados.
5.2.Clases de descentralización.
5.3. Organo competente para crear entes descentralizados:derecho positivo, la cuestión en la doctrina.
5.4.Jurisprudencia administrativa de la Procuración del Tesoro de la Nación.
5.5.Autonomía, autarquía y descentralización. La autonomía en la Reforma de la Constitución Nacional de 1994.
6. Concentración y Desconcentración.
6.1.Delegación,descentralización y desconcentración. La delegación impropia La imputación funcional.
7. Ventajas e inconvenientes de la descentralización y la centralización, la concentración y la desconcentración.
8. El órgano extrapoder.
Bolilla X
Administración Central
1. El Poder Ejecutivo Nacional. Atribuciones.
2. El Jefe de Gabinete. Naturaleza Jurídica. Antecedentes Nacionales y Extranjeros. Diferencia con la institución europea del Primer Ministro. Competencia. Relación con el Poder Ejecutivo Nacional, con los Ministros y con el Poder Legislativo.
3. Organo Ministerial. Atribuciones Naturaleza. Relación con el Presidente de la Nación y con el Jefe de Gabinete. El Acuerdo General de Ministros. Naturaleza y Funciones.
4.Organización burocrática.
5. Las Fuerzas Armadas. Encuadre constitucional. Funciones. Defensa Nacional. Servicio Militar. Personal Militar.
6. Organización consultiva de carácter jurídico. La Procuración del Tesoro de la Nación.
7. La reforma del Estado. La Administración frente a la reforma. Privatizaciones: la experiencia comparada. La experiencia argentina. La ley de Reforma del Estado y su reglamentación
8. Reforma del Estado y emergencia
9. Regulación y Desregulación. Antecedentes extranjeros y nacionales.
Bolilla XI
Sujetos Estatales en particular. (1)
1. Entidades autárquicas. Origen histórico. Crisis de la noción clásica. Elementos de la autarquía. Clases. Régimen Jurídico. Control.
2. Empresas del Estado. Condición Jurídica. Objeto. Caracteres. Régimen Jurídico. Control.
3. Formas societarias. Discusión acerca de su naturaleza jurídica: personas de propiedad o "poseídas" por el Estado, o personas públicas estatales. Sociedades de economía mixta. Concepto. Fines. Condición Jurídica. Régimen Jurídico. Control.
4. Los Entes Reguladores de los servicios públicos: agua potable; energía eléctrica; gas natural; telecomunicaciones.
4.1. Inspiración
4.2. Naturaleza y régimen jurídico.
4.3.Caracteres.
4.4.Organo competente para su sanción. Alcance de sus competencias. Facultad legislativas delegadas. Funciones jurisdiccionales. Control administrativo y judicial.
4.5. Las audiencias públicas. Clases. Régimen jurídico.
5.Corporaciones estatales. Fundaciones. Diferencias.
Bolilla XII
Sujetos Estatales en particular (2)
1. Las provincias. Autonomía. Atribuciones. Instituciones y organización administrativa provincial. La intervención federal. Territorios Nacionales. Régimen Jurídico.
2. Los Municipios. Naturaleza Jurídica. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. Las nuevas constituciones provinciales. La Reforma Constitucional de 1994.
3. La ciudad de Buenos Aires. Status Constitucional. Naturaleza Jurídica. Organización Administrativa y Judicial. Competencias. Relaciones con el Gobierno Nacional.
4. Las Regiones. Naturaleza Jurídica. Status Constitucional. Organización Administrativa. Competencias. Régimen Jurídico. Relación con el Gobierno Nacional y con las Provincias.
Bolilla XIII
Administración Financiera y Control del Sector Público Nacional. Otros controles no judiciales.
1. Administración financiera del sector público nacional: Sistema presupuestario;de crédito público, de tesorería y de contabilidad.
2. Sistemas de control del sector público nacional:
2.1.Control interno:Sindicatura General de la Nación. Competencia.
2.2.Control externo:Auditoría General de la Nación. Status Constitucional. Competencia.
3. La Fiscalía Nacional de Investigaciones Administrativas.
4. El Defensor del Pueblo. Experiencia comparada. Su recepción en el derecho argentino. Status Constitucional. Competencia.
5. La Oficina anticorrupción. Creación y funciones.
PARTE CUARTA
ACTO ADMINISTRATIVO
Bolilla XIV
Concepto y elementos.
1. Función de la teoría del acto administrativo.
2. Actividad administrativa no productora de efectos jurídicos.
3. Distinción entre hechos y actos administrativos.
4. El acto como declaración. Hechos y Actos.Actos verbales. Actos Tácitos. La cuestión de la voluntad psicológica del funcionario.
5. Unilateralidad o bilateralidad. Actos de alcance particular o general. El acto normativo singular.
6. Quid del acto emitido por entes no estatales. Actos administrativos de los órganos extrapoder, legislativo y judicial.
7. Concepto de Acto Administrativo.
8. Requisitos esenciales del acto administrativo. Análisis.
9. Cláusulas accidentales o accesorias. Análisis.
Bolilla XV
Invalidez. Vicios. Saneamiento.
1. Régimen de la invalidez. Los tipos de invalidez según el Código Civil. Las nulidades según el derecho positivo administrativo. Nulidad absoluta y relativa. Nulidad manifiesta y no manifiesta. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
2. Teoría del acto inexistente. Vías de hecho administrativas.
3. Vicios. Análisis.
4. Saneamiento. Ratificación. Confirmación. La conversión.
Bolilla XVI
Caracteres
1. Presunción de legitimidad. Concepto. Fundamento. Alcance.
2.1. Consecuencias atribuidas al principio.
2.2. Crítica del principio. Fundamento. Valoración.
2. Ejecutoriedad. Concepto. Fundamento. Límites.
2.1. Ejecutoriedad y suspensión del acto administrativo.
3. Caracteres eventuales: Ejecutividad. Retroactividad.
4. Condición instrumental del acto administrativo.
5. ¿Acto administrativo informático?
Bolilla XVII
Extinción
1. Concepto. Problemas terminológicos. Diferencia con otras figuras.
2. Revocación. Concepto. Clases.
2.1.Revocación por ilegitimidad. Concepto. Supuestos en que procede. La denominada " cosa juzgada administrativa": elementos de la construcción jurisprudencial. Derecho positivo. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación y de la Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires. Derecho comparado
2.2.Revocación por oportunidad. Concepto. Procedencia. Consecuencias.
2.2.1.Revocación por cambio del derecho objetivo.
3. Caducidad. Concepto. Requisitos. Efectos.
4. Otras formas de extinción.
Bolilla XVIII
Otros actos de la Administración
1. Actos interorgánicos. Régimen Jurídico.
2. Actos interadministrativos. Régimen jurídico.
3. El acto institucional. Concepto. Fundamento constitucional. Casos. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
4. Actos con objeto regido por el derecho privado.
5. Los denominados actos jurisdiccionales. Régimen Jurídico. Derecho Comparado. Quid del artículo 109 de la Constitución Nacional. Revisión Administrativa y Judicial.
PARTE QUINTA
CONTRATOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
Sección Primera
Bolilla XIX
De los contratos en general
1. La técnica contractual. Teorías afirmatorias y negatorias de la existencia del contrato administrativo como figura autónoma. Acto administrativo y contrato administrativo.
2. El contrato administrativo como única categoría jurídica de la contratación administrativa, o como especie del género "contratos de la Administración". Criterios para distinguir los contratos administrativos de los contratos de objeto privado. Jurisprudencia de la Corte Suprema.
3. Concepto de contrato administrativo. Elementos. Caracteres. Clasificaciones.
4. Contratos interadministrativos. Concepto. Régimen Jurídico. Diferencias con el contrato administrativo.
5. Contratos administrativos por extensión. Concepto. Naturaleza Jurídica.
Bolilla XX
Formación. Prueba. Perfeccionamiento.
1. La selección del contratista: libre elección o sistemas de restricción. La cuestión en el derecho positivo, la doctrina y la jurisprudencia.
2. Sistemas de restricción. Principios que lo rigen. Los Registros de contratistas. Defensa de la competencia y contratación administrativa.
2.1.Licitación Pública. Concepto. Diferencias con otras figuras.
2.1.1.Pliego de condiciones: concepto, clases, naturaleza jurídica, efectos.
2.1.2.Etapas.
2.1.2.1.Llamado a licitación pública. Régimen. Efectos.
2.1.2.2.La compra del Pliego. Efectos.
2.1.2.3.Las consultas al Pliego.Régimen. Efectos.
2.1.2.4.La presentación de la oferta. Distintos sistemas de ofertar. El sistema del doble sobre. Requisitos de la oferta.
2.1.2.5.El acto de aperturas de las ofertas. Régimen.
2.1.2.6. La evaluación de las ofertas. Criterios de selección. El concepto de " oferta más conveniente".Consecuencias. Distinción entre oferta inadmisible y oferta inconveniente. Efectos.
2.1.2.7.La Preadjudicación. Naturaleza jurídica. Diferencias con la precalificación en los sistemas de doble sobre. Efectos. Preadjudicaciones condicionadas. Jurisprudencia de la Procuración del Tesoro de la Nación.
2.1.2.8.La adjudicación. Formalidades. Efectos.
2.1.3.Licitación fracasada y licitación desierta. Diferencias.
2.1.4.Revocación del llamado a licitación pública. Consecuencias.
2.1.5.Ventajas e inconvenientes del procedimiento de licitación pública.
2.2.Licitación Privada. Concepto.
2.3.Licitación restringida. Concepto.
2.4.Contratación directa. Concepto. Procedencia. Requisitos. La urgencia y la contratación directa. El control judicial de la urgencia.
2.5. Remate público. Concepto.
2.6. Concursos. Concepto. El concurso de proyectos integrales y el régimen de iniciativa privada. Concepto. Régimen.
2.7.Procedimientos de selección internacionales. Régimen. Las contrataciones comunitarias.
3. Situación jurídica de los oferentes.
3.1.Protección en sede administrativa. Régimen. Impugnación al Pliego. Observaciones a las ofertas de otros oferentes. Impugnación a la preadjudicación, a la precalificación y a la adjudicación. Legitimación. Vias de protección. Efectos de la sentencia judicial que acoge la impugnación.
4. Perfeccionamiento del contrato. Modos. Prueba.
5. La cuestión de los denominados cuasicontratos.
Bolilla XXI
Ejecución de los contratos administrativos.
1. Principios generales.
1.1.Continuidad de la ejecución.
1.2.Mutabilidad.
2. Potestades administrativas.
2.1.Dirección y control.
2.2.Revocatoria.
2.3.Sancionatoria.
3. Derechos y obligaciones de las partes.
3.1. Derechos y obligaciones de la Administración Pública.
3.1.1.Derecho de exigir la debida ejecución del contrato. La cuestión de la cesión y subcontratación.
3.1.2. Derecho de exigir la ejecución en término.
3.1.2.1. La fuerza mayor.
3.1.2.2.El hecho de la Administración. La excepción de incumplimiento. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
3.2. Derechos y obligaciones del contratista.
3.2.1. Derecho de exigir que la Administración cumpla con sus obligaciones.
3.2.2.Derecho de percibir el precio. Su intangibilidad.
3.2.3 Derecho de suspender la ejecución del contrato.
3.2.4.Derecho de requerir la rescisión del contrato.
3.2.5.Derecho de ser indemnizado.
3.2.6.Derecho de mantener la ecuación económico-financiera del contrato.
3.2.6.1.Teoría del Hecho del Príncipe.
3.2.6.2.Teoría de la Imprevisión.
4. Conclusión de los contratos administrativos. El arbitraje y la transacción. Los sistemas de solución alternativa de conflictos en la contratación administrativa.
Sección Segunda
De los contratos administrativos en particular
Bolilla XXII
Concesión de Servicios Públicos
1. Noción conceptual.
2. Naturaleza Jurídica.
3. Caracteres.
4. Elementos.
5. Formación.
6. Perfeccionamiento.
7. Prueba.
8. Ejecución.
8.1.Principios y potestades administrativas.
8.2.Derechos y obligaciones de las partes.
8.2.1.Derechos y obligaciones de la Administración Pública.
8.2.2.Derecho y Obligaciones del contratista.
9.Conclusión.
10.Diferencias con otras figuras jurídicas. La licencia. Efectos de la distinción. Régimen jurídico.
Bolilla XXIII
Contrato de Obra Pública
1. Noción conceptual.
2. Naturaleza Jurídica.
3.Caracteres. El carácter extensivo: los contratos de obra pública por accesoriedad.
4.Semejanzas y diferencias con otros contratos. Locación de obra. Suministro. Concesión de obra pública. Concesión de servicios públicos.
5. Elementos.
6. Formación. Los Registros.
7. Perfeccionamiento y prueba.
8. Ejecución.
8.1.Principios y potestades administrativas.
8.2.Derechos y obligaciones de las partes.
8.2.1.Derechos y obligaciones de la Administración Pública.
8.2.2.Derechos y obligaciones del contratista.
8.2.2.1.La remuneración del contratista. El sistema de mayores costos en la obra pública.
9. Conclusión del contrato.
Bolilla XXIV
Concesión de Obra Pública
1. Noción conceptual.
2. Diferencias con otros contratos.
3. Peaje. Naturaleza. Régimen Jurídico. Su constitucionalidad: Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación
4. La contribución de mejoras.
5. Régimen legal.
Bolilla XXV
Contrato de Suministro
1. Noción conceptual.
2. Caracteres.
3. Semejanzas y diferencias con otros contratos. Obra pública. Compraventa del Derecho Privado.
4. Elementos.
5. División del contrato de suministro.
6. Formación y prueba.
7. Ejecución.
7.1.Principios y potestades administrativas.
7.2.Derechos y obligaciones de las partes.
7.2.1.Derechos y obligaciones de la Administración Pública.
7.2.2.Derechos y obligaciones del contratista.
8. Conclusión del contrato.
Bolilla XXVI
Contrato de Función o Empleo Público
1. Particularidades de este contrato.
2. Noción conceptual.
3. Naturaleza Jurídica de la relación de empleo o función pública. Evolución de la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
4.Caracteres.
5.Elementos.
6.Ejecución.
6.1.Principios y potestades administrativas.
6.2.Derechos y obligaciones de las partes.
6.2.1.Derechos y obligaciones de la Administración Pública.
6.2.2. Derechos y obligaciones del agente. La estabilidad. El deber de examen de regularidad de la orden. Normas sobre incompatibilidades. Procedimiento disciplinario.
7. Conclusión del contrato.
PARTE SEXTA
ACTIVIDAD ADMINSTRATIVA DE PRESTACION, FOMENTO Y COACCION
Bolilla XXVII
Actividad administrativa de prestación
1. Noción. Caracteres. Modalidades.
2. Servicios Públicos. Origen y finalidad.
3. Servicios Públicos y Derecho Administrativo.
4. Servicios Públicos y Función Pública.
5. Servicio Público y Monopolio.
6. Definición de Servicio Público.
7. Caracteres. Diferencias con las actividades de interés público y con las "public utilities" anglosajonas. La llamada " publicatio".
8. Clasificación.
9. Creación, modificación, supresión y organización de los Servicios Públicos.
10. Formas de Prestación y gestión.
11. Colaboración de particulares.
12. Régimen Jurídico. La defensa de la competencia.
13. Los usuarios. Concepto. Status Constitucional. Las organizaciones de usuarios. Mecanismos de protección.
14. La retribución de los Servicios Públicos.
15. La huelga.
16. Contiendas.
17. La crisis de la noción tradicional. Los servicios públicos industriales y comerciales.
18. Marcos Regulatorios de los servicios públicos en particular: agua potable; energía eléctrica; gas natural; telecomunicaciones. Protección de los usuarios; Tarifas. Protección del consumidor.
Bolilla XXVIII
Actividad administrativa de fomento
1. Concepto.
2. Clasificación de los medios de fomento. Convertibilidad.
3. Las subvenciones. Concepto. Naturaleza jurídica. Clases.
4. Diferencia entre la actividad de fomento y los servicios públicos.
5. Promoción Industrial.
6. Inversiones Extranjeras.
7. Transferencia de Tecnología.
8. Fomento Ambiental. Mecanismos de estímulo. Experiencia comparada y nacional: la denominada "ecotributación", "green labels" y "canje de deuda por naturaleza".
Bolilla XXIX
Actividad Administrativa de coacción
1. Policía y Poder de Policía: origen de ambos términos.
2. Policía administrativa. Noción conceptual.
3. Contenido del Poder de Policía y de la Policía. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
4. Poder de Policía de emergencia: Contenido, evolución histórica, alcances. Emergencia y necesidad y urgencia.
5. Fundamento del Poder de Policía.
6. Transferencia.
7. Delimitación jurisdiccional. El caso del Poder de Policía Ambiental. Regulación Constitucional.
8.Límites a la Policía y al Poder de Policía.
9.Formas Jurídicas de Ejercicio de la Policía.
9.1.Reglamentos.
9.2.Ordenanzas.
9.3.Ordenes de Policía.
9.4.Permiso de Policía.
9.5.La coacción.
9.6. Otros modos.
10. Las relaciones de sujeción especial. Concepto. Alcances.
11. Clasificación de la Policía en razón de la materia.
11.1.De seguridad.
11.2.De las personas.
11.3.De moralidad.
11.4.De salubridad e higiene.
11.5.De reunión.
11.6.Registral.
11.7.De las comunicaciones.
11.8.Del medio ambiente.
11.9.Otras manifestaciones policiales.
12. Régimen sancionatorio. El Derecho Penal Administrativo.
13. Contravenciones.
13.1.Configuración.
13.2.Elementos.
13.3.Clases.
14. Sanciones contravencionales.
14.1.Clases.
14.1.1.Arresto.
14.1.2.Multa.
14.1.3.Comiso.
14.1.4.Clausura.
14.1.5.Inhabilitación.
14.1.6.Caducidad.
14.1.7.Otras sanciones.
14.2.Extinción.
15. Los Tribunales de Faltas. Encuadre constitucional. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
PARTE SEPTIMA
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Bolilla XXX
1.Concepto. Télesis inspiradora.
2.Diferenciación entre proceso y procedimiento.
3. Principios generales que rigen el procedimiento administrativo. Análisis particular de cada uno de ellos. Comparación con el proceso judicial civil.
4. Los Plazos: régimen jurídico.
5. Las partes. Los expedientes: identificación, compaginación, foliatura, anexos; desgloses, colaboración interorgánica o de terceros.
6. Formalidades de los escritos, recaudos, firma, ratificación de firma y contenido del escrito, constitución de domicilio especial, domicilio real, falta de constitución o de denuncia de domicilios; peticiones múltiples, presentación, fecha y cargo, proveídos, documentos acompañados, documentos de extraña jurisdicción, firma de documentos por profesionales, entrega de constancias de presentación de escritos y documentos.
7. Actuación por poder y representación legal: forma de acreditar personería, cesación de la representación, alcances régimen jurídico. El problema de las actuaciones reservadas o secretas. Requisitos.
8. Notificaciones. Actos que deben notificarse, diligenciamiento, forma, edictos, contenido de las notificaciones, notificaciones inválidas.
9.La prueba en el procedimiento. Informes y dictámenes. Testigos, peritos. Prueba documental. Confesional. Alegatos. Apreciación de la prueba.
10. Actos de procedimiento: Acto definitivo, interlocutorio y de mero trámite.
11. Conclusión del procedimiento administrativo. Medios normales y anormales.
Bolilla XXXI
El procedimiento administrativo recursivo. Los reclamos y la denuncia de ilegitimidad.
1. Los recursos. Concepto. Diferencias con otras figuras.
2. Recursos contra actos de alcance individual y contra actos de alcance general. Fundamentos posibles de la impugnación recursiva. Los actos preparatorios, informes y dictámenes
3. Sujetos legitimados para interponerlos.
4. Organo competente para resolverlos
5. Suspención del plazo para recurrir
6. Formalidades
7. Apertura a prueba
8. Despacho y decisión de recursos
9. Recurso de reconsideración. Régimen jurídico.
10. Recurso jerárquico. Régimen jurídico.
11. Recurso de alzada. Régimen jurídico
12. Rectificación de errores materiales
13. Aclaratoria
14. La queja. Régimen jurídico
15. El reclamo administrativo previo a la demanda judicial. Supuestos de exigibilidad. Objeto. Decisión. Excepciones a su exigibilidad.
16. El denominado reclamo impropio contra actos de alcance general. Régimen jurídico
17. La denuncia de ilegitimidad. Orígen. Evolución histórica. Régimen jurídico.
PARTE OCTAVA
CONTROL JUDICIAL DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
Bolilla XXXII
Principios Generales
1. El contralor jurisdiccional de la actividad administrativa Distintos sistemas en el derecho argentino y comparado.
2. El proceso administrativo. Concepto. Cuestiones terminológicas. Finalidad. Antecedentes nacionales y extranjeros. El carácter revisor.
3. Diferencias y semejanzas entre el proceso administrativo y el proceso civil. Códigos contencioso administrativos. Características comunes en el derecho provincial. La cuestión en el orden federal. Aplicación analógica o subsidiaria del Código Procesal Civil y Comercial.
4. La competencia contencioso administrativa. Cuestiones terminológicas. Orígenes históricos. Criterios para su determinación. Jurisprudencia.
5. El Tribunal. Fundamento. Composición. Diferencias entre el orden federal y provincial. Facultades. Naturaleza de la intervención directa de las Cámaras de Apelaciones.
6. Las partes en el proceso administrativo.
6.1.El administrado.
6.1.1.Capacidad para ser parte.
6.1.2.Legitimación: derecho subjetivo, interés legítimo,interés simple. Los derechos de incidencia colectiva. El Defensor del Pueblo. Las organizaciones de consumidores y usuarios. Los intereses difusos. Acción popular.
6.2.La administración.
6.2.1.Sujeto interviniente. Competencia. El caso de las acciones impugnatorias o de nulidad: discusión acerca de su carácter de parte.
6.2.2.La representación judicial del Estado. El Cuerpo de Abogados del Estado. Régimen Jurídico. Las Procuración del Tesoro: supuestos de intervención.
6.3. El Ministerio Público: El Fiscal. Carácter de su intervención. Facultades procesales.
Bolilla XXXIII
Presupuestos de Admisibilidad de al Acción.
1. El agotamiento de la vía administrativa. Concepto. Finalidad. Fundamentos. Modos
1.1.Demanda impugnatoria de actos.
1.1.1.Impugnación del acto de alcance particular.
1.1.1.1.Acción ordinaria.
1.1.1.2.Recursos Directos.
1.1.2. Impugnación de actos de alcance general.
1.1.2.1.Impugnación directa.
1.1.2.1.2.Impugnación indirecta.
1.1.3.Demanda no impugnatoria.
1.1.3.1. El Reclamo Administrativo Previo a la demanda judicial. Supuestos en que procede. Objeto. Decisión. Excepciones a su exigibilidad.
1.2.Excepciones a la necesidad de agotar la vía administrativa.
2. Plazos de impugnación judicial. Régimen de la LNPA. Fundamentos. Naturaleza. Constitucionalidad. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación
2.1. Supuestos de inexigibilidad del plazo. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. Valoración crítica.
3. El tradicional procedimiento de la habilitación de la instancia en el orden federal. La vista al Fiscal. Fundamento. Carácter de la intervención del Fiscal. Apelación: sujetos legitimados para apelar. El recurso extraordinario y la habilitación de la instancia judicial. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. Valoración crítica.
Bolilla XXXIV
El procedimiento luego de la habilitación de la instancia judicial.
1.La notificación de la demanda. Formalidades.
2.La contestación de la demanda por la Administración. Plazos.
3.Las excepciones. Defensas procedentes. Excepciones de previo y especial pronunciamiento y de fondo. El caso de la excepción de falta de acción por no encontrarse habilitada la instancia: efectos de su no oposición por la Administración. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
4.La reconvención por la Administración.
5.La prueba. Pruebas procedentes e improcedentes. Los casos de la prueba documental y la absolución de posiciones por la Administración. Carga y valoración de la prueba. Diferencias con el proceso civil.
6.La sentencia. Efectos:
6.1.Sentencia estimatoria de pretensiones impugnatorias. El caso de la sentencia que acoge la impugnación de reglamentos.
6.2.Sentencia condenatoria.
6.3.La imposición de costas. La cuestión en las causas previsionales. Fundamentos.
6.4..Ejecución de sentencias contra el Estado Nacional. Efecto declarativo de la sentencia.
6.4.1.Distintas etapas: pre-emergencia, emergencia, post-emergencia ( Leyes :3952, 23.696 y 23.982 y 24.624)
6.4.2.Los recursos contra la sentencia. El recurso extraordinario.
7. Medios anormales de terminación del proceso administrativo
Bolilla XXXV
Los procesos especiales
1 La Administración como actora. Acción de lesividad. Fundamento. Requisitos.
2 Los Recursos Directos. Características comunes. La prueba y la declaración de inconstitucionalidad de normas en su trámite.
3 La Acción de Amparo. Orígenes históricos. Jurisprudencia de la Corte Suprema de justicia de la Nación. Ley 16.968. Régimen y trámite. Influencia de la Reforma a la Constitución Nacional.
4. El Amparo por Mora de la Administración. Trámite. Carácter y efectos de la sentencia. Apeleción. La cuestión de las costas.
5. Las medidas cautelares contra la Administración.
5.1.Medidas de no innovar y medidas innovativas. El Proceso Cautelar Autónomo. Requisitos. Procedimiento. Jurisprudencia.
5.2.El embargo. Cuestión acerca de su procedencia. Requisitos. Jurisprudencia.
5.3.Otras medidas cautelares.
6. Acción Declarativa. Régimen. Jurisprudencia de la Corte Suprema Justicia de la Nación.
7. Otros procedimientos especiales.
7.1.Los recursos judiciales contra los llamados actos administrativos jurisdiccionales. Los casos de los Tribunales de Faltas, el Tribunal Fiscal, el Tribunal Administrativo de la Navegación, el Colegio Publico de Abogados de la Capital Federal y los Entes Reguladores de Servicios Públicos.
7.2. El Juicio de Apremio. Casos en que procede: materia impositiva y previsional. La ejecución de multas. Requisitos de procedencia. Las excepciones oponibles. La declaración de inconstitucionalidad y el juicio de apremio.
7.3. La ejecución judicial de actos administrativos. El caso de mandamiento de libre acceso en las servidumbres administrativas.
8. El Recurso Extraordinario contra decisiones administrativas. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
9.Metodos alternativos de solución de controversias. Concepto. Quid de su aplicación a causas contencioso administrativas. Experiencia comparada. El Arbitraje. La prórroga de jurisdicción a tribunales y árbitros extranjeros. Doctrina de la Procuración del Tesoro. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. La prórroga de jurisdicción a Tribunales Supranacionales. El Método de Solución de Controversias del MERCOSUR:
PARTE NOVENA
Bolilla XXXIV
Dominio Público
1. El dominio público. Noción conceptual. Terminología.
2. Dominio Público y Dominio Privado. Distinción.
3. Elementos del Dominio Público.
3.1.Subjetivo: Tesis extremas.
3.1.1. El Estado como sujeto del dominio público.
3.1.2. El Pueblo como sujeto del dominio público.
3.2. Objetivo: (Inmuebles, muebles, bienes y universalidades públicas)
3.3.Teleológico o finalista (uso directo y uso indirecto).
3.4.Normativo o legal (la ley como fuente exclusiva de dominialidad).
4. Definición de dominio público. Naturaleza jurídica. Clasificación del dominio público.
5. Creación y extinción.
6. Régimen y caracteres jurídicos del dominio público: Inalienabilidad e imprescriptibilidad.
7. Uso del dominio público: uso común y uso especial. Formas de adquirir el derecho de uso especial: permiso,concesión, licencia. Tutela del usuario. Extinción.
8. La protección del dominio público. La autotutela.
9. Distintos casos de dominio público.
9.1.Dominio público terrestre: vías públicas, cementerios y sepulturas. Universalidades. Edificios y monumentos.
9.2.Dominio público marítimo, insular, portuario, fluvial y lacustre.
9.3. Dominio público aéreo.
9.4. Dominio Público y Recursos Naturales. Cuestiones jurisdiccionales. Situación anterior y posterior a la Reforma Constitucional de 1994. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación
LIMITACIONES A LA PROPIEDAD PRIVADA EN INTERES PUBLICO.
Bolilla XXXVII
1. Restricciones administrativas. Noción conceptual. Naturaleza Jurídica. Competencia para establecerlas. Caracteres jurídicos. Lo atinente a la indemnización.
2. Servidumbres Administrativas. Noción conceptual. Naturaleza jurídica. Competencia para establecerlas. Caracteres jurídicos. Lo atinente a la indemnización.
3. Expropiación. Noción conceptual. Fundamento de la expropiación. Naturaleza Jurídica. Caracteres Jurídicos. Elementos: calificación de utilidad pública; sujetos; objeto; lo atinente a la indemnización.
3.1 Procedimiento expropiatorio, innecesariedad de agotamiento de la vía administrativa previa.
3.2.Expropiación irregular. Régimen Jurídico.
3.3.Retrocesión. Régimen jurídico.
3.4.La expropiación en el régimen de emergencia.
3.5.Ocupación temporarea: normal y anormal. Distinción conceptual. Régimen jurídico. Lo atinente a la indemnización.
3.6.Otras instituciones: requisición, decomiso, confiscación y secuestro.
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
Bolilla XXXVIII
1. Evolución histórica de la teoría de la responsabilidad del Estado. Distintas etapas. Derecho argentino y comparado.
2. Fundamentación jurídica de la responsabilidad del Estado.
2.1. Aplicación de normas del derecho privado.
2.2.Teorías propias del derecho público.
2.3.Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. Evolución y situación actual.
3. Especies de responsabilidad. Clasificaciones.
3.1.Según la naturaleza del hecho dañoso.
3.1.1.Responsabilidad por actividad ilegítima. Presupuestos. La distinción entre "falta de servicio" y "falta personal". Efectos. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación
3.1.2.Responsabilidad por actividad legítima. Presupuestos. Fundamentos. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación
3.2.Según el ámbito de la actuación estatal.
3.2.1.Responsabilidad Contractual. Presupuestos.
3.2.1.1. Responsabilidad Precontractual del Estado.
3.2.1.1.1.El caso de las licitaciones públicas dejadas sin efecto: el resarcimiento de los gastos incurridos por los oferentes.
3.2.1.1.2. El caso de las licitaciones públicas declaradas ilegítimas. Alcance del resarcimiento: la indemnización de la llamada "pérdida de la chance".
3.2.1.2. Responsabilidad del Estado por alternativas en la ejecución del contrato.
3.2. Extracontractual.
3.2.1. Actuación legítima. (Remisión).
3.2.2. Actuación ilegítima. (Remisión).
4. La reparación de los daños causados por la actividad estatal. Alcances de la reparación: daño emergente y lucro cesante. Evolución de la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. La fuerza expansiva de los principios expropiatorios
5. Aspectos particulares de la responsabilidad del " Estado legislador" y del " Estado-juez". Fundamentos, presupuestos y alcances del resarcimiento.
6. La llamada "responsabilidad por omisión". Jurisprudencia.
7. La acción por indemnización: prescripción. Habilitación de instancia. Cuestiones de jurisdicción.
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