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PARTE
PRIMERA
INTRODUCCION
Bolilla
I
Función
Administrativa. Derecho Administrativo. Régimen Exorbitante
1.-Funciones
Jurídicas del Estado: Legislativa, Jurisdiccional, Administrativa. Criterios de
conceptualización.
2.-Derecho
administrativo y Función Administrativa.
2.1.-Criterio
resultante del ordenamiento jurídico.
2.1.1.-La
función administrativa en la Constitución Nacional. Titularidad.
2.2.-La
denominada actividad administrativa jurisdiccional.
2.2.1.-Jurisprudencia
de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
3.-El
Derecho Administrativo actual como régimen exorbitante.
3.1.-Prerrogativas
estatales.
3.2.-Garantías
individuales.
Bibliografia
*
Cassagne, Juan Carlos, Derecho
Administrativo, 6º ed., Buenos Aires, Abeledo Perrot, Tº II, Título
Tercero, Cap. I,
ptos. 3 a 6.
*
Comadira, J. y Canda, Fabián, "Administración General del País y
delegaciones administrativas en la Reforma de la Constitucional Nacional",
E.D. 07/07/95, ptos. 1 y 2.
*
Gordillo, Agustín, Tratado de Derecho Administrativo, Ed. Fundación de
Derecho Administrativo, 5ª ed., Bs. As., 1998, Tº 1, Capítulos IX.
*
Aguilar Valdez, Oscar, Reflexiones sobre las funciones jurisdiccionales de
los entes reguladores de los entes públicos a la luz del control judicial de la
administración-con especial referencia al ente regulador del gas y de la energía
eléctrica- en Anuario de derecho de la Universidad Austral, nro. 1, Buenos
Aires, Abeledo Perrot, 1994, ps. 245/253.
*Ley
de Procedimientos Administrativos Nº 19.549, arts. 1, 12, 17, 18, 23, 24, 25,
27 y 30.
Jurisprudencia
analizada en clase:
*Caso "Fernández Arias", Fallos 247-646
Bolilla
II
Origen
y evolución histórica del Derecho Administrativo
1.-Génesis
histórica del Derecho Administrativo actual.
1.1.-El
principio de separación de los poderes y su interpretación francesa.
2.-El
Consejo de Estado Francés. Creación. Funciones. Evolución histórica.
2.1.-El
régimen administrativo.
3.-Principios
jurídicos-políticos del derecho privado y administrativo liberal. Diferencias.
Evolución. El Estado Social de Derecho. El Estado garante.
4.-Los
sistemas jurídicos continental europeo y anglosajón. Pautas de convergencia.
Recepción en el Derecho administrativo argentino.
Bibliografia:
*Mairal,
Héctor, Control Judicial de la Administración Pública, Ed. Depalma,
Bs. As. 1984, Tomo 1, sección 1, apartado B) pto. 1.
*Weil,
Prosper, Derecho Administrativo, Ed. Cívitas, Madrid, 1989, pg.43, pto.
3.
*Garrido
Falla, Las
Transformaciones del Régimen Administrativo,
Instituto de Estudios Políticos, Madrid, 1962, pgs. 41 a 69.
*Comadira,
Julio, La anulación de oficio del acto administrativo, Ed. Ciencias de
la Administración, Bs.As., 1998, 2da. edición, p. 39/52
Bolilla
III
Fuentes
del Derecho Administrativo
1.-Fuentes
del Derecho Administrativo.
1.1.-
Noción
2.-La
Constitución.
2.1.-Principios
y reglas específicas.
2.2.-Principales
instituciones administrativas contempladas en la Constitución Nacional.
3.-Tratados.
3.1.-Tratados
Internacionales. Jerarquía. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de
la Nación anterior a 1994. Reforma de la Constitución Nacional.
3.1.1.-Tratados
de rango constitucional e infraconstitucional.
Régimen
Jurídico.
3.1.2.-Tratados
de Integración. Clases. Régimen Jurídico.
4.-La
Ley.
4.1.-Noción.
4.2.-Prelación
de leyes.
4.3.-Tipos
de leyes.
4.4.-La
zona de reserva legal.
4.5.-La
posición de la Administración frente a la ley inconstitucional.
5.-Reglamentos.
5.1.-Noción.
5.2.-Régimen
Jurídico. Titularidad de la potestad reglamentaria.
5.3.-Fundamento
de la potestad reglamentaria.
5.4.-La
inderogabilidad singular del reglamento.
5.5.-Clases
de reglamentos: por su ámbito de vigencia y por su relación con la ley.
5.5.1.-Reglamentos
de ejecución. Noción. Leyes reglamentables. Inercia reglamentaria.
Ultraactividad del reglamento. Competencia constitucional. Delegación de la
potestad reglamentaria. Jurisprudencia de la Procuración del Tesoro de la Nación.
5.5.2.-Los
denominados reglamentos autónomos o independientes. Fundamento constitucional.
Organo competente para dictarlos. Requisitos de validez. Críticas a su admisión.
Valoración.
5.5.3.-Los
denominados reglamentos delegados. Concepto de delegación.
5.5.3.1.-La
jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación anterior a la
reforma constitucional de 1994.
5.5.3.2.-La
reforma de 1994. El principio constitucional. Excepciones. Requisitos. Las
delegaciones preexistentes.
5.5.4.-Los
reglamentos de necesidad y urgencia.
5.5.4.1.-Período
anterior a la Reforma de la Constitución Nacional de 1994. Fundamento.
Experiencia argentina. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
5.5.4.2.-Reforma
Constitucional de 1994. Recepción expresa de los reglamentos de necesidad y
urgencia.
5.5.4.2.1.-Principio
General. Fundamento. Caracterización.
5.5.4.2.2.-Presupuesto
habilitante.
5.5.4.2.3.-Procedimiento
de elaboración.
5.5.4.2.4.-Límites
materiales.
5.5.4.2.5.-Control
congresual.
5.5.4.2.5.1.-El
veto presidencial.
5.5.4.2.6.-Control
judicial.
5.6.-Límites
de la potestad reglamentaria. La prohibición constitucional de dictar
disposiciones de caracter legislativo:significado y alcances.
6.-Otras
fuentes:
6.1.-Instrucciones
de servicio.
6.2.-Circulares.
6.3.-Reglamentos
de Organización.
6.4.-Convenciones
Colectivas de Trabajo.
6.5.-Principios
Generales de Derecho.
6.6.-La
equidad.
6.7.-La
Costumbre.
6.8.-Los
precedentes administrativos.
6.9.-La
Jurisprudencia.
6.10.-La
doctrina.
7.-Prelación
de fuentes.
8.-Interpretación
y fuentes del derecho.
8.1.-La
analogía.
Bibliografia
*Cassagne,
J.C. Derecho Administrativo, ob cit. Tomo 1, Título 1ro. Cap. V.
*Comadira,
J., Derecho Administrativo, op. cit., Capítulos IX yXIII.
*
Badeni, G. La reforma constitucional e instituciones políticas, Buenos
Aires, AD-HOC, 1994, Cap. III, pto. 8.
*Cassagne,
Juan Carlos, Derecho Administrativo, op. cit., Tº 1, Capítulo V.
*Canda,
Fabián, “Aeropuertos”: Un fallo con turbulencias (intervención de
superintendencia, legitimación procesal y control de los decretos de necesidad
y urgencias en una sentencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación) E.D.
Suplemento de derecho administrativo, serie especial, 13/04/98, p. 4 y ss.
*
Canda, Fabián Omar; “El control de los reglamentos de necesidad y urgencia
por la Corte Suprema, a través de ciertos precedentes paradigmáticos”; El
Derecho, Serie Especial, edición del 29-3-2000
*Gelli,
A., “El caso “Smith” (o la razonabilidad cuestionada)” en L.L.
20/02/002;
*Jurisprudencia
CS casos
(I)"Delfino”,
Fallos: 148:430;
(II)
“Mouviel” Fallos:237:636;
(III)
“Radio Suipacha”, Fallos: 300:271.
*Constitución
Nacional, arts. 75, 76 , 99 incisos 1, 2 y 3, 100, incisos 2, 8, 12 y 13 y
Disposición Transitoria Octava.
*Ley
25.148.
Jurisprudencia
analizada en clase:
Casos
CSJN
(I)“Peralta,
Luis Arsenio c/ Gobierno Nacional”, J.A. 1991-II-556;
(II)
“Rodriguez”, E.D.2/02/98;
(III)“Verrocchi”,
supl. La Ley de Jurisp. de Derecho Administrativo, del 14/02/2000, p.2 yss.;
IV)
“Guida, Liliana”, publ. en E.D el 26/06/00;
V)
2/08/00, “Risolía de Ocampo, María J.”, .JA 2000 - IV – 604;
VI)
1/02/2002, "Banco de Galicia y Buenos Aires s/ solicita intervención
urgente en autos: "Smith, Carlos Antonio c/ Poder Ejecutivo Nacional o
Estado Nacional s/ sumarísimo" –L.L. 4/2/002
Bolilla
IV
Derecho
Administrativo y Mundo Jurídico
1.-El
método de interpretación.
2.-Caracteres
del Derecho Administrativo.
3.-Relaciones
del Derecho Administrativo con otras disciplinas jurídicas:
3.1.-Derecho
Constitucional,
3.2.-Penal,
3.3.-Financiero,
3.4.-Procesal,
3.5.-Municipal,
3.6.-Eclesiástico.
3.7.-Relaciones
con el Derecho Privado.
3.8.-Derecho
Comparado.
3.9.-El
fenómeno de la integración y su impacto en el Derecho administrativo.
3.9.1.-Reforma
de la Constitución Nacional: Posibilidad de delegar
competencias
y jurisdicción a órganos supraestatales.
4.-Relaciones
del Derecho Administrativo con ciencias no jurídicas: Ciencia de la
Administración.
5.-La
codificación del Derecho Administrativo.
Bibliografia
*Cassagne,
J.C. Derecho Administrativo, Tomo 1, Título 1, Cap. VI.
*Gordillo,
A., Tratado de Derecho Administrativo, Buenos Aires, Ed. Fundación
Derecho Administrativo, 5º ed., 1998, Tº I, Capítulo VI, ptos. 1, 2 y 3.
*
Tawil, Guido, “El estudio del derecho comparado y su incidencia en el
desarrollo del derecho público interno”, en Revista de Derecho Administrativo
n° 6, p. 73 y ss.
PARTE
SEGUNDA
LEGALIDAD
ADMINISTRATIVA Y SITUACIONES JURIDICAS
SUBJETIVAS
Bolilla
V
Principio
de Legalidad
1.-Sentido
originario del principio y su significación actual.
2.-Consecuencias
del principio de legalidad. Enunciación y análisis.
3.-Actividad
reglada y discrecional.
3.1.-La
teoría de los conceptos jurídicos indeterminados. Cuestiones que plantea.
Consecuencias de su admisión.
3.2.-Límites
jurídicos de la discrecionalidad administrativa.
Bibliografia
*Cassagne,
Juan Carlos, Derecho Administrativo; Tomo I, Título 1ro., Cap. IV, ptos.
4 y 5; Tomo II, Título 3, Cap. III)
*Comadira,
J.Derecho Administrativo, op. cit. Cap. XI.
*Comadira,
J. “La actividad discrecional de la Administración Pública. Justa medida del
control judicial”. Sup. de derecho administrativo de El Derecho del
29/03/2000.
*Jurisprudencia
(I)
"Legón, Fernando c/ UBA", Fallos de CNFed. Cont. Adm., Sala II, del
29/06/89 y CS del 08/10/91, ambos publicados en Comadira, Derecho
Administrativo, op. cit., págs. 369/378,
(II)
CSJN, "Consejo de Presidencia de la Delegación Bahía Blanca de la
Asamblea Permanente por los Derechos Humanos", Fallos 315-1361, y Doctrina
Judicial 1993-1-443.
*
Constitución Nacional, arts. 41, 42, 43 y 86.
*
Leyes Nros. 24.240, Cap. XIII
y XIV; 24.065, art. 72; 24.076, Cap. XI; 19.549,
art. 24.
*
Decreto 1759/72 (t.o. 1991, reglamentario de LNPA, 19.549), arts. 3 y 74 y
Decreto 1420/92.
Bolilla
VI
Situaciones
Jurídicas Subjetivas
1.-Situación
Jurídica y Relación Jurídica.
2.-Situaciones
Jurídicas de carácter activo: derecho subjetivo e interés legítimo.
Consecuencias de la distinción. Criterios de diferenciación.
2.1.-El
interés simple.
2.2.-Los
intereses difusos.
2.3.-Derechos
de incidencia colectiva.
2.4.-Los
derechos del consumidor y de los usuarios.
2.5.-Las
organizaciones de consumidores y usuarios.
3.-Situaciones
de carácter pasivo. La obligación.
4.-Potestades
y deberes públicos.
Bibliografia:
*Cassagne,
Juan Carlos, Derecho Administrativo; Tomo I, Título 1ro., Cap. IV, ptos.
4 y 5; Tomo II, Título 3, Cap. III)
Jurisprudencia
analizada en clase:
Legitimación
judicial, causas:
(I)
"Schröeder, Juan c/ Estado Nacional -Secretaría de Recursos Naturales- s/
amparo", CNFed. Cont. Adm., Sala III, del 08/09/94, L.L. 1994-E-449;
(II)
"Consumidores Libres Cooperativa Ltda. c/ Estado Nacional s/ amparo",
Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Cont. Adm. Federal Nº 9, Sec. Nº
17, del 18/07/95, en Suplemento de Jurisprudencia de Derecho Administrativo La
Ley, del 06/12/95, págs. 39 y sigs.y CS, “Consumidores Libres Cooperativa
Ltda. C/Estado Nacional s/amparo” en diario La Ley, sup. esp., del 10/06/98.;
(III)CNCCF,
Sala I, 16/03/2000, “Defensor del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires
c/EDESUR”, E.D., supl. dcho. adm.serie especial, 28/06/00
PARTE
TERCERA
PERSONALIDAD
DEL ESTADO Y ORGANIZACION ADMINISTRATIVA
Bolilla
VII
Personalidad
del Estado y Personalidad jurídico- pública no estatal
1.-La
concepción de la persona moral. Personalidad del Estado. Teorías.
2.-Concepto
y clasificación de las personas en el Código Civil.
3.-Personas
jurídicas públicas y privadas. Criterios de distinción.
4.-Personas
públicas estatales y no estatales. Criterios.
5.-Personas
públicas no estatales. Régimen jurídico.
6.-Quid
de las personas privadas del Estado.
7.-Las
Personas Públicas Supranacionales.
Bibliografia:
*Cassagne,J.C.
Derecho Administrativo, op. cit.,Tomo I, Título II. Cap.I) ptos. 6 a 12
*Gordillo,
A., Tratado de Derecho Administrativo, op.cit., Tº I, Capítulo VI ptos
1,2 y 3.
*Jurisprudencia:
“Farmacia Roca S.C.S. c/ I.N.S.S.JyP” Fallos 312:234.
Bolilla
VIII
Organos
Estatales
1.-Teorías
sobre la atribuibilidad de conductas al Estado.
1.1.-Teoría
del órgano. Noción de órgano.
2.-El
agente y el órgano. Relaciones.
2.1.-Relaciones
interadministrativas.
2.2.-Relaciones
interorgánicas. Relaciones entre el Poder Ejecutivo Nacional, el Jefe de
Gabinete y los Ministros.
3.-Clases
de órganos.
3.1.-La
organización colegiada.
4.-Los
denominados Organos Extrapoder. El caso del Ministerio Público.
Bibliografia:
*Cassagne,
Juan C. Derecho Administrativo, op. cit., Tomo I, Título Segundo, Primera
Parte, Capítulo I. y Capítulo II, hasta pto. 17; Capítulo IV, ptos 5 a 8 y
Capítulo V, ptos 2 a 4.; Tomo I, Título II, 1ra. Parte., Cap. I, pto. 5.
*
Comadira, J. y Canda, Fabián, "Administración General del País y
delegaciones administrativas en la Reforma de la Constitucional Nacional",
E.D. 07/07/95.
*Bidart
Campos, G., Manual de la Constitución Reformada, Buenos Aires, Ediar,
1998, Cap. XLIII.
*Marienhoff,
M., Tratado de Derecho Administrativo, op. cit., Tomo I, Título 1ro.,
pto. 25.b) y pto. 172.
*Ley
24.946.
Bolilla
IX
Principios
Jurídicos de la organización administrativa
1.-Jerarquía.
Concepto. Consecuencias.
1.1.-La
tutela administrativa.
2.-Competencia.
Concepto. Naturaleza Jurídica. Caracteres.
2.1.-Criterios
para determinar su alcance.
2.2.-Competencia
y Capacidad. Diferentes concepciones.
2.3.-Fuentes
de la competencia.
2.4.-Clases.
3.-Delegación.
Concepto.Régimen jurídico.Clases.
3.1.-La
subdelegación. Delegación de firma.
4.-Avocación.
Concepto. Régimen Jurídico. Quid de la avocación del Poder Ejecutivo respecto
al Jefe de Gabinete.
5.-Centralización
y descentralización.
5.1.-Caracteres
jurídicos de los entes descentralizados.
5.2.-Clases
de descentralización.
5.3.-Organo
competente para crear entes descentralizados: derecho positivo, la cuestión en
la doctrina.
5.4.-Jurisprudencia
administrativa de la Procuración del Tesoro de la Nación.
5.5.-Autonomía,
autarquía y descentralización. La autonomía en la reforma constitucional de
1994.
6.-Concentración
y Desconcentración.
Bibliografia.
*Marienhoff,
M., La potestad constitucional para crear entidades autárquicas
institucionales, y lo atinente a la extensión del control sobre las mismas en
la jurisprudencia de la Procuración del Tesoro de la Nación, en la revista
“120 años de la Procuración del Tesoro, 1863-1983”, Bs. As., EUDEBA, 1983,
ps. 50/68.
*Jurisprudencia
(I)
CSJN, "Vadell, Jorge c/ Provincia de Buenos Aires", E.D. 114-215
(II)
CSJN, "La Buenos Aires Cía. de Seguros S.A. c/ Petroquímica Bahía
Blanca", del 12/05/88, E.D. 129-266;
*
Jurisprudencia de la Procuración del Tesoro sobre órgano competente para crear
entidades autárquicas, Dictámenes Tº 84, pág. 102.
*
Dictámenes 236:354
*
Constitución Nacional, art. 99, inciso 1º; 100, incisos 1, 2 y 4 y 103.
*
Ley de Ministerios Nro. 22.520 (t.o. 1992) y Decreto Nro. 977/95. Mod. Ley
25.233, L.A. 1999-D,4296., Dec. 355/002
(modificación ley de ministerios)
*
Ley 19.549, arts. 3, 4, 5 y 14, inciso b); Decreto 1759/72 (t.o.1991,
reglam.LNPA, 19549), arts. 1, 2 ,74 y 94.; Decreto 260/83.
*Ley
24.588 (sobre los intereses de los bienes de la Nación en la Ciudad de Buenos
Aires, luego de la autonomía)
*Ley
25.152
Jurisprudencia
analizada en clase
Comparación
sobre competencia de los órganos administrativos según la naturaleza de la
función ejercida. Casos
(I)
CSJN, “Pelaez, Victor” del 19/10/95, JA del 21/08/96, pag. 15
(II)
CNFed. Cont. Adm., Sala I, del 20/02/96, “Yacimientos Petrolíferos Fiscales
c/ Enargas”, Suplemento de Jurisprudencia de Derecho Administrativo del
27/05/96, pag. 25,
(III)
"Peso, Agustín c/ B.C.R.A.", CNFed.
Cont.
Adm., Sala IV, 13/06/85, E.D., 114-231.
Bolilla
X
Administración
Central
1.-El
Poder Ejecutivo Nacional. Atribuciones.
2.-El
Jefe de Gabinete. Naturaleza Jurídica. Antecedentes nacionales y extranjeros.
Diferencia con la institución extranjera del Primer Ministro.Competencia.
Relación con el Poder Ejecutivo Nacional, con los Ministros y con el Poder
Legislativo.
3.-Organo
Ministerial. Atribuciones Naturaleza. Relación con el Presidente de la Nación
y con el Jefe de Gabinete. El Acuerdo General de Ministros. Naturaleza y
Funciones.
4.-Las
Fuerzas Armadas. Encuadre constitucional. Funciones. Defensa Nacional. Seguridad
Interior.
5.-Organización
consultiva de carácter jurídico. La Procuración del Tesoro de la Nación.
6.-La
Reforma del Estado. Privatizaciones. La ley de reforma del Estado y su
reglamentación.
7.-Regulación
y Desregulación. Conceptualización.
Bibliografia:
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