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Bolilla
I
Actividad interventora de la Administración:
Poder de Policía y Fomento.
1.-Policía
y Poder de Policía.
1.1.-Concepto
de Policía. Evolución histórica. Criterio amplio y restringido.
1.2.-Diferencias
entre "Policía" y "Poder de Policía".
1.3.-Competencia
nacional y provincial para su ejercicio.
1.4.-Los
medios de Policía.
2.-Sanciones
de Policía.
2.1.-Falta
o contravención.
2.2.-La
pena contravencional o de policía.
2.3.-Clases
de sanciones administrativas.
3.-Limitaciones
al Poder de Policía. Principios de
intimidad, legalidad y razonabilidad.
4.-Especies
de Policía. Enunciación.
5.-¿Crisis
de la noción de policía?
6.-Policía
de la emergencia. Concepto y evolución jurisprudencial.
7.-Actividad
interventora favorable a los particulares: el fomento. Concepto. Medios y
naturaleza de la relación jurídica de fomento.
Legislación:
-Código
de Convivencia Urbana (Ley 10/99 de la Cdad Autónoma de Buenos Aires, t.o.
1999),
-Ley
de Procedimiento Contravencional (Ley 12/99
de la Cdad Autónoma de Buenos Aires, t.o. 1999).
-Leyes
de emergencia Nro. 254344 y 25561.
Bibliografía:
Puntos
1 a 5 y 7:
-Uslenghi,
Alejandro; Poder de Policía y Fomento; en la obra colectiva El Derecho
Administrativo Argentino, hoy, Jornadas organizadas por la Universidad Austral,
p. 87 y ss.
*Farrando
(h), I, Patricia Martinez (Directores), M. Gabriela Abalos, Monica Buj Montero,
Daniel Gómez Sanchís, Alejandro Pérez Hualde y José Luis Correa; Manual
de Derecho Administrativo; Ed. De Palma; Buenos Aires; 1996,
Capítulo XIX.
-Marienhoff,
Miguel S.; Tratado de Derecho Administrativo, Quinta Edición actualizada, T.
IV. Título Noveno, Capítulo I.
*Cassagne,
J. C., Derecho Administrativo,Buenos
Aires, 1994, T. II, Título Quinto, Cap. III
y Capítulo V.
-Gordillo,
Agustín; Tratado de Derecho
Administrativo, T. 3, Bs. As., 1999, IV-34/42 (respecto del carácter bilateral
del acto en la relación de
fomento).
Punto
6:
*Lazzarini,
José Luis, La emergencia en la doctrina de la Corte Suprema de Justicia de la Nación,
LL, 27-12-91.
*Jurisprudencia:
*CSJN,
"Peralta", LL, 1991-C-141. En especial, considerandos 37 a 47 del voto
de la mayoría.
-CNCivil,
Sala C, “Pinedo” (con dictamen del Fiscal de Cámara) y Tribunal Superior de
Justicia de la Cdad de Bs. As.; ED. Serie Especial de Derecho Administrativo del
23-3-99.
-CSJN,
“Líneas de Transmisión del Litoral (LITSA)” ; ED, Serie Especial de
Derecho Administrativo del 28-6-00.
-CSJN,
“Operadora de Estaciones de Servicio (OES)”, ED, Serie Especial de Derecho
Administrativo del 17-7-98 (en particular, para el punto 1.3. del programa).
-CSJN,
“Smith”, 1-2-02, B32XXXVIII.
-CSJN,
“Adidas”, 21-5-02, Serie Especial de Derecho Administrativo del 28-6-02.
Doctrina
complementaria sugerida:
-Sacristán,
Estela; La relación jurídica de fomento: ¿unilateralidad o bilateralidad?;
ED, Serie Especial de Derecho Administrativo del 28-10-99 (comentario al fallo
de la CSJN, “Compañía Azucarera Concepción” –publicado en ED del
31-8-99-). Este material puede solicitarse al profesor para su fotocopiado.
-Diez,
Manuel María y Hutchinson, Tomás,
Caracteres jurídicos de la subvención, en la obra colectiva Contratos
Administrativos- Contratos Especiales, T. II, Ed. Astrea,
Buenos Aires, 1982.
Bolilla
II
Actividad
administrativa de prestación: Los servicios públicos.
1-
Noción conceptual. Breve noticia histórica. Crisis actual del concepto.
2-
La técnica del servicio público. La publicatio.
El carácter monopólico como nota definitoria del concepto. Crítica.
3-
Servicios públicos propios e impropios.
Las actividades de interés general.
4-
La creación, modificación y supresión del servicio público. Facultades
reglamentarias para organizarlo. Competencia jurisdiccional.
5-
Régimen jurídico. Principios de continuidad, regularidad, igualdad y
obligatoriedad. La huelga en los servicios públicos.
6-
La gestión de los servicios públicos. Relación entre usuarios y prestadores
de servicio.
7-
Retribución del servicio. Las
tarifas. Su fijación. Principios.
8-
Regulación de los servicios privatizados y los Entes Reguladores: idoneidad técnica,
independencia funcional y participación de los usuarios.
La audiencia pública.
9-
La protección del usuario en la Constitución y en la Ley nro. 24.240 de
Defensa del Consumidor.
Legislación:
-Constitución
Nacional, arts. 42, 43, 75 incisos 13,
14, 18 y 19.
-Ley
Nro. 24240 (mod. por
Leyes Nro. 24568, 24787 Y 24999) de
Defensa del Consumidor y Decr. Reglamentario Nro. 1798/94. Ver también, Decreto
Nro. 276/98 (arbitraje del consumo).
-En
especial, punto 5, La huelga en los servicios públicos: Ley Nro. 25250, en
especial art. 33 y su reglamentación (Decreto Nro. 843/00).
Bibliografía:
-Waline,
Marcel; La noción de servicio público; LL, 75-945.
-Linares,
Juan Francisco, Concepto y definición de
servicio público, RADA, Nro. 14, p. 15.
-Mairal,
Héctor; El servicio público, en la obra colectiva El Derecho Administrativo
argentino, hoy; Jornadas Organizadas por la Universidad Austral, ps. 143/146.
*Cassagne,
Juan Carlos, Derecho Administrativo, T. II, quinta edición actualizada, Ed.
Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1996, Título quinto, Capítulo I.
En
especial, punto 8:
*Comadira,
Julio Rodolfo, Derecho Administrativo, Edit. Abeledo Perrot, Capítulo VIII, Reflexiones
sobre la regulación de los servicios privatizados y los Entes reguladores ( con
particular referencia al ENARGAS, ENRE, CNT y ETOSS).
-Uslenghi,
Alejandro; Audiencias públicas; en la obra colectiva Procedimiento
Administrativo, Jornadas organizadas por la Universidad Austral, Buenos Aires,
1998, Cap. 12, ps. 295 y ss.
-Mata,
Ismael; Panorama del control sobre los entes reguladores; ED, Serie Especial de
Derecho Administrativo del 30-5-01.
Jurisprudencia:
-“Youssefian”,
CNFed. Contenciosoadministrativo, Sala IV, ED, Serie Especial de Derecho
Administrativo del 21-8-98.
-“Adecua”,
CNFed. Contenciosoadministrativo, Sala IV, ED, Serie Especial de Derecho
Administrativo del 27-5-99.
-“Viceconte”,
CNFed. Contenciosoadministrativo, Sala IV, ED, Serie Especial de Derecho
Administrativo del 21-8-98.
-CSJN,
“Líneas de Transmisión del Litoral (LITSA)”; ED, Serie Especial de Derecho
Administrativo del 28-6-00 (ver en jurisprudencia de la Bolilla I).
Bibliografía
complementaria sugerida:
-
Aguilar Valdez, Oscar; El acto administrativo regulatorio, en la obra colectiva
Acto administrativo y reglamento, Jornadas de Derecho Administrativo organizadas
por la Universidad Austral, Buenos Aires, 2002, ps. 433 y ss.
-Bianchi,
Alberto; La potestad reglamentaria de los entes reguladores, en la obra
colectiva Acto administrativo y reglamento, Jornadas organizadas por la
Universidad Austral, Buenos Aires, 2002, p. 589 y ss.
-Nallar,
Daniel; Entes reguladores...¿misión cumplida?, ED, Serie Especial de Derecho
Administrativo del 20-7-01.
-Salomoni,
Jorge; Sistema jurídico, emergencia, conflicto de derechos y revisión de las
tarifas de los servicios públicos; ED, Serie Especial de Derecho Administrativo
del 27-3-02.
Bolilla
III
Contratos
administrativos- Parte Especial
Concesión
de servicios públicos
1-
Concepto
2-
Naturaleza jurídica. Diferencias con otras figuras. La licencia.
3-Caracteres
4-Competencia
para su otorgamiento
5-
Sujetos de la relación contractual: Concedente y concesionario. Situación de
los usuarios.
6-
Ejecución del contrato: Derechos y obligaciones de las partes.
7-
Las tarifas. Fijación y caracteres.
8.-Situación
jurídica de los bienes afectados al servicio.
9-
Extinción del contrato. El rescate.
10-
La concesión de servicios públicos en la Ley nro. 23.696 de Reforma del
Estado. Concesiones de servicios públicos actuales.
Legislación:
*Ley
Nro 17.520
*Ley
Nro 23.696, arts. 11, 17 inc. 5, 57 y 58 y su reglamentación (Decreto Nro.
1105/89).
Bibliografía:
*Ismael
Farrando (h), y ots., Manual
de Derecho Administrativo; op. cit., Capítulo
XVII y ps. 422/426.
-**
Silva Cencio, José; La concesión de servicio público, en la obra colectiva
Contratos administrativos, Contratos especiales, T. II, Ed. Astrea, Buenos
Aires, 1982, Capítulo XX.
En
especial, punto 2:
-Muratorio,
Jorge; Carácter contractual o reglamentario de la licencia administrativa, en
la obra colectiva Contratos Administrativos, Jornadas organizadas por la
Universidad Austral, ps. 497/502.
En
especial, punto 7:
-Sacristán,
Estela, El concepto de tarifa justa y razonable, ED, Serie de Dcho Admtvo del
31-10-00
En
especial, punto 8:
-Mata,
Ismael; Régimen de los bienes en la concesión de servicios públicos, en la
obra Contratos Administrativos, op. cit., Cap. 18,
ps. 291/298.
En
especial, punto 9:
-Pritz,
Osvaldo, El rescate, en la obra Contratos Administrativos, op. cit., Cap. 14,
ps. 243/258.
En
especial, punto 10.
*
Pritz, Osvaldo; La concesión de servicio público, en la obra colectiva El
Derecho Administrativo Argentino, hoy, Ed. Ciencias de la Administración, Bs.
As., 1996, ps. 230/239.
Bibliografía
complementaria sugerida:
-Balbín,
Carlos; Sobre la interpretación de los privilegios en los contratos de concesión
de servicios públicos, ED, Serie Especial de Derecho Administrativo dle
29-6-01.
*Jurisprudencia:
*CSJN,
8-9-92 “Davaro Saúl c/ Telecom S.A.”, J.A., 1992-IV-72.
-CSJN,
“Maruba”, Fallos, 321:1748 o LL, 1999-F-454.
-CNFed
Civil y Comercial, Sala I; “Ruiz, Mercedes”, LL del 23-2-98.
-CNFed
Contenciosoadministrativo; Sala II; “Ciancio”; LL-1999-B-526.
-“Adecua”,
op. cit., Bolilla II
Bolilla IV
Contratos
administrativos- Parte Especial
Contratos
de Obra Pública y Concesión de Obra Pública.
1-
Contrato de Obra Pública
1.1-
Concepto
1.2-
Elementos: Sujeto, objeto y finalidad. Plazo y precio.
1.3-
Sistemas de contratación: Unidad de medida, ajuste alzado, coste y costas,
otros sistemas.
1.4-
Registro de Contratistas. Certificado de obra pública. Fondo de reparos. Plan
de trabajos y programa de inversión. Suspensión y paralización de los
trabajos. Gastos improductivos. Recepción de la obra.
1.5-
Prerrogativas de la Administración: ius variandi, facultades de control y
dirección y sancionatorias (remisión a la parte general de contratos
administrativos, estudiada en Derecho Admtvo. I)
1.6-
Extinción (idem)
2.-
Contrato de concesión de Obra Pública.
2.1-
Naturaleza jurídica y caracteres.
2.2-
Ejecución: Derechos y deberes del concesionario. Plazo de concesión. La
remuneración: El peaje y la contribución de mejoras.
2.4
- Extinción.
3-
Los contratos de Obra Pública y de Concesión de Obra Pública luego de la Ley
Nro. 23696.
Legislación:
*Ley
Nro. 13.064 y Decreto
reglamentario Nro. 19324/49.
***
Decreto Nro. 1312/93 de redeterminación de precios
*Ley
Nro. 17.520 (mod por Ley 23696)
En
especial, punto 3:
*Ley
23696, arts. 57 y 58.
*
Decreto 1105/89, arts. 11 y 57
Bibliografía:
En
especial, punto 1:
*Farrando,
I., y ots., op. cit., Capítulo XV,
ps. 368/389.
*Fernando
Mo, Enciclopedia Jurídica Omeba, voz “Obras Públicas”, T. XX, p. 873/885.
En
especial, punto 2:
·
Farrando, I., y ots., op. cit., Capítulo XV, ps.
389/402.
En
especial, punto 3:
Druetta,
El contrato de obra pública, en la obra El Derecho Administrativo Argentino,
hoy., Bs. As., 1996, p. 316.
*Jurisprudencia:
*CSJN,
“Gobierno Nacional c/ Arenera El Libertador”, sentencia del 18-6-91, J.A.,
1991-III-89.
-CN
Civil, Sala F; “Abba, Miguel c/Huarte SACIF”, sent del 15-5-92.
-PTN,
Dictámenes 194:147
Bolilla V
Contratos
administrativos- Parte Especial
Primera
Parte
Contrato
de suministro
1.
Noción conceptual.
2.
Caracteres.
3.
Semejanzas y diferencias con el contrato de obra pública y el de compraventa
del Derecho Privado.
4.
Elementos.
5.
Ejecución.
6.
Derechos y obligaciones de las partes.
7.
Conclusión del contrato (remisión a la parte general de contratos
administrativos, estudiada en Derecho Administrativo I).
Legislación:
*Decreto
Nro. 1023 (reglamento delegado) y
su reglamentación (Decreto Nro. 436/2000, B.O. del 5-6-00).
Bibliografía:
*
Escola, E., Tratado Integral de los Contratos Administrativos, T. II, De Palma,
Buenos Aires, 1979, Capítulo IV.
-Aberastury
(h), P., El contrato de suministro, en la obra colectiva El
Derecho Administrativo Argentino, hoy, op.cit., p. 311/315.
-Jurisprudencia:
-SCBA,
“SISTECO”, ED, Serie Especial de Derecho Administrativo del 28-12-99.
Síntesis
de los siguientes Dictámenes de la Procuración del Tesoro de la Nación:
158:267; 168:149; 188:124; 192:189; 190:147.
Sumarios
de los siguientes fallos:
-SCBA,
“Vanoni” (14-12-84), “Freemont” (7-12-93).
-CNFed
Contadm, Sala 3, “ENTEL c/Atma” (13-5-86).
Segunda
Parte
Contrato
de Función o Empleo Público
1.
Particularidades de este contrato.
1.
Noción conceptual.
2.
Naturaleza Jurídica de la relación de empleo o función pública.
4.Caracteres.
5.Requisitos
e impedimentos para el ingreso.
6. Derechos y deberes del agente:
1.-
Derechos del agente: retribución, estabilidad y carrera.
2.-
Deberes del agente: prestación personal, relación jerárquica y obediencia,
normas de conducta y prohibiciones.
3.-Violación
de deberes: responsabilidad disciplinaria y patrimonial. Régimen.
7.
Conclusión del contrato. La renuncia.
Legislación:
*Ley
Nro. 25.164, Decreto 66/99 y Decreto 69/2000
*Ley
Nro. 22140 y Decreto Nro. 1797/80.
*Decreto
Nro. 467/99 (Reglamento de Investigaciones)
-Ley
25344 de emergencia pública
Bibliografía:
*Dromi,
Roberto, Derecho Administrativo, Ed. Ciudad Argentina, 7ma edición actualizada,
1998, Cap. X, punto II, ps. 428/439.
-Comadira,
Julio R., La responsabilidad disciplinaria del funcionario público, en la obra
Responsabilidad del Estado y del funcionario público, Jornadas
organizadas por la Universidad Austral, Buenos Aires, 2000, p.589.
-Canda,
Fabián; La cesantía del empleado público y el debido procedimiento previo (la
teoría de la subsanación en sendos fallos de la SCBA y de la CNCAF), ED, Serie
Dcho Admtvo del 31-10-00.
-Ivanega,
Miriam; Consideraciones acerca del empleo público (con especial referencia a la
motivación laboral del empleado público), ED, Serie de Dcho Admtvo. del
31-5-00 y Responsabilidad
patrimonial de los funcionarios públicos, en la obra Responsabilidad del
Estado...., op. cit., p. 601.
-Travieso,
Florencio; La subsistencia de la facultad disciplinaria de la Administración
luego de la extinción de la relación de empleo público; ED, Serie Especial de
Derecho Administrativo del 30-8-01 (comentario al fallo “Musa”, CNCAF, Sala
II, 15-3-01).
Jurisprudencia:
-CNFed.
Contenciosoadministrativo, Sala I, “Marenco”, sentencia del 16-4-98, ED,
Suplemento de Derecho Administrativo del 17-7-98.
-SCBA,
“Bujan”, 7-12-99, ED, Serie de Dcho Admtvo del 31-10-00.
-CNCAF,
Sala I, G., R.A., 1-5-00, ED, Serie
Especial de Dcho Admtvo del 31-10-00.
-CNACAF,
Sala II, “Musa”, 15-3-01, ED, Serie Especial de Derecho Administrativo del
30-8-01.
Bolilla VI
Control
judicial de la Administración Pública.
1.-El
control judicial de la actividad
administrativa.
1.1.-
El “contencioso-administrativo”. Noticia histórica y
sistemas en el derecho comparado. Elementos comunes.
1.2.-Control
administrativo y judicial. Diferencias.
2.-El
acceso a la jurisdicción. La habilitación de la instancia: su declaración de
oficio.
2.1.-El
acto administrativo individual. Requisitos para su impugnación (art. 23 de la
LNPA).
2.1.1.-
Acto definitivo. Concepto.
2.1.2.-Acto
que “causa estado”: el agotamiento de la vía administrativa. Fines.
Excepciones. Consecuencias de su omisión.
2.2.-El
acto administrativo general. Impugnación directa e indirecta (art. 24 de la LNPA).
2.3.-Impugnación
de hechos, simples actos de la administración y de agravios resultantes de los
contratos administrativos.
2.4.-Los
plazos para accionar judicialmente (art. 25 de la LNPA).
3.-Normativa
procesal aplicable. El tribunal competente y las partes.
3.1.-La
aplicación dela LNPA (Título IV) y del Código Procesal Civil y Comercial de
la Nación.
3.2.-Fuero
competente.
3.3.-Las
partes en el proceso. La legitimación procesal luego de la reforma
constitucional de 1994.
4.-Pretensiones.
Clases. Tratamiento unificado de las acciones. La acción de nulidad o
lesividad.
5.-La
sentencia. Los alcances del control judicial. El control de la actividad
predominantemente discrecional. Efectos.
6.-Otras
formas de terminación del proceso.
Legislación:
*Ley
Nro. 3952 y modificatorias.
*Ley
Nro. 19.549, Título IV , modificada por Ley Nro. 25344.
En
especial, punto 3:
CN,
art. 43.
En
especial, punto 6:
*Ley
Nro. 23982 y Ley Complementaria Permanente de Presupuesto (t.o. por Decreto
689/99, en particular arts. 51/53; 60; 62; 67/69).
Bibliografía:
*
Farrando, I., (h) y ots., Manual..., op.cit., Cap. XXV.
En
especial, punto 1:
-Fiorini,
Bartolomé, Qué es el contencioso, Buenos Aires, 1997 (reimpresión), Cap. II,
ps. 65/107.
-Comadira,
Julio y Canda, Fabián; ¿Control de constitucionalidad de oficio de las normas?
(Un análisis del caso “Mill de Pereyra”, resuelto por la CSJN). ED- serie
especial de Derecho Administrativo del 28-12-01.
En
especial, punto 2:
*Silvestri,
Beatriz y Gonzalez Arzac, Rafael M., La
instancia administrativa previa a la judicial en la Ley 19.549 (recursos y
reclamos), E. D., 72:763.
-Gonzalez
Arzac, Rafael, Los plazos de impugnación judicial de actos administrativos
nacionales, ED, 51:951.
-Comadira,
Julio; El caso Gorordo: nueva jurisprudencia de la Corte Suprema en materia
de habilitación de la instancia y revisión judicial de la denuncia
ilegitimidad.; publicado en ED, Serie Especial de Derecho Administrativo,
23-3-99.
-Sammartino,
Patricio; La dispensa del reclamo impropio
como recaudo habilitante del acceso a la jurisdicción, en la obra
colectiva Procedimiento Administrativo, Jornadas organizadas por la Universidad
Austral, Buenos Aires, 1998, p. 77 y ss.
-Pozo
Gowland, Héctor; Cambios en el contencioso administrativo federal. El reclamo
administrativo previo; ED, Serie Especial de Dcho Admtvo del 29-12-00.
-Subiela,
María José; La nueva jurisprudencia en torno a la excepción del ritualismo inútil
frente a la sanción de la ley de emergencia 25344, ED, Serie especial de
Derecho Administrativo del 30-11-01 (comentario al caso “Castillo”, CNACF,
Sala II, 23-10-01).
En
especial, punto 3:
-Heiland,
Liliana, Competencia de los tribunales contencioso administrativo federal, LL,
1989-E-810
-Caputi,
Claudia; Los alcances de la legitimación
de las asociaciones; ED, Serie Especial de Derecho Administrativo del 29-6-01.
En
especial, punto 4:
-Perrino,
Pablo; Las pretensiones procesales en el nuevo Código Contencioso
Administrativo bonaerense, en ED,
Serie Especial de Derecho Administrativo del 22-12-98.
En
especial, punto 5:
-Comadira,
Julio R.; La actividad discrecional de la Administración Pública. Justa medida
del control judicial, en ED, Serie Especial de Derecho Administrativo del
29-3-00.
-
Schafrik, Fabiana; Efectos de las sentencias dictadas contra el Estado
Nacional (Mirada retrospectiva y horizontes del cumplimiento de las sentencias
dictadas contra el Estado Nacional a un siglo de la sanción de la ley 3952),
ED, Serie Especial de Derecho Administrativo del 27-4-01.
Bibliografía
complementaria sugerida:
-Raspi,
Arturo; Una desaforturnada modificación
al art. 31 de la LNPA, ED, Serie Especial de Derecho Administrativo del 30-3-01.
*Jurisprudencia:
En
especial, Punto 1:
-CSJN,
“Mill de Pereyra”, 27-9-01, publicada en ED, Serie especial de Derecho
Administrativo del 28-12-01.
En
especial, Punto 2:
-CSJN,
“Gorordo”, ED, Serie Especial de Derecho Administrativo del 23-3-99 (con
nota de Julio R. Comadira, op. cit.)
*CNFed.
Cont. Adm., Plenario "Petracca", LL-1986-D-10
-CSJN,
"Gypobras", LL, 1995-E-473.
-CNFed
Cont Adm., “Castillo”, 23-10-01, ED,
Serie Especial de Derecho Administrativo del 30-11-01.
En
especial, punto 3.3:
-Juzgado
de 1era Instancia Fed en lo Contadm. Nro. 2, Capital, “Katan”, LL,
1983-D-575. (ver, en especial, considerandos XVII a XIX)
-CNFed.
Cont-admtvo, Sala III, “Schroeder”,
LL, 1994-E-449 (ver, en especial, consid. IV-b).
-CNFed.
Contadm., Sala V, “Consumidores
Libres”, JA, 1996-II-534 (ver, en especial, consids. 3 y 4) .
-CSJN,
“AGUEERA”, LL, 1997-C-322 (ver en especial, consids. 3 a 5).
-
CNFed. Contadm., Sala IV,
“Consumidores Libres”, LL, 1997-F-272 (ver en especial, consid. IX)
-CSJN,
“Prodelco”, LL-1998-C-572 (ver, en especial, consid. IX-2.2. del dictamen
del Procurador General y consids.
25 a 28 del voto mayoritario).
-CSJN,
“Consumidores Libres”, LL-1998-C-601 (ver, en especial, consids. 6 a 12).
-CSJN,
“Defensor del Pueblo de la Nación”,
21-12-00, ED, Serie Especial de Derecho Administrativo del 29-6-01.
-CSJN,
“Leguizamón”, 12-7-01, ED, Serie Especial de Derecho Administrativo del
30-11-01.
En
especial, punto 5:
-CSJN,
“Arenzon, Fallos, 306:400.
-CSJN,
“Consejo de Presidencia de la Deleg. B. Blanca de la APDH”, Fallos,
315:1361.
-CNFed
Cont.adm., Sala I, “Marenco”, cit. en Jurisprudencia de Bolilla V, Segunda
parte.
Bolilla
VII
Remedios
procesales especiales
1.-
La protección cautelar como manifestación
de la tutela judicial efectiva. Medidas cautelares contra la Administración.
1.1.-
La suspensión de los efectos del acto.
1.2.-
Las medidas de no innovar e innovativas.
1.3.-
Otras expresiones cautelares
2.-La
acción de amparo. Requisitos de admisibilidad. Procedimiento. El amparo luego
de la reforma constitucional de 1994.
3.-El
amparo por mora. Requisitos de procedencia. Contenido de la sentencia.
Legislación:
En
especial, punto 1:
*
LNPA, art. 12
*Código
Procesal Civil y Comercial de la Nación, arts. 230 y 232.
En
especial, punto 2:
*Constitución
Nacional, art. 43 y Ley Nro. 16.986.
En
especial, punto 3:
*LNPA,
arts. 28 y 29.
Bibliografía:
En
especial punto 1:
*Comadira,
Derecho Administrativo, op. cit., Capítulo
VII.
-Sammartino,
Patricio; La suspensión de los efectos del acto administrativo y el daño
irreparable, ED, Serie Especial de Derecho Administrativo del 13-4-98
(comentario al fallo “Algodonera San Nicolás”).
-Cassagne,
Juan C.; Las medidas cautelares en el contencioso administrativo; LL del
28-3-01.
En
especial, punto 2:
-Sammartino,
Patricio; Introducción a los principios constitucionales del amparo
(individual) contra autoridades públicas, Serie de Dcho Admtvo de ED de los días
26 y 27 de abril de 2001.
*Sammartino,
Patricio y Canda, Fabián, El amparo
constitucional y sus relaciones con los demás cauces formales de tutela (El núcleo
vital del amparo en la Constitución reformada), JA, 1996-IV-827.
*Sammartino,
Patricio y Canda, Fabián, Amparo vs.
Recurso directo. El dilema del remedio judicial más idóneo, El Derecho,
Serie Especial de Derecho Administrativo, 23-3-99 (comentario al caso
“Francica” de la Sala I del Fuero Contencioso-administrativo).
En
especial, punto 3:
*Hutchinson,
LNPA comentada, (comentario
a los arts. 28 y 29 LNPA).
Jurisprudencia:
En
especial, punto 1:
-CNCivl,
Sala K, “Algodonera San Nicolás”, ED, Serie Especial de Derecho
Administrativo del 13-4-98.
-CSJN,
“Pesquera Leal”, ED, Serie Especial de Dcho Admtvo del 30-3-01.
-CSJN,
“Aguas de Formosa”, 21-12-00, ED, Serie Especial de Derecho Administrativo
del 29-6-01.
-CSJN,
“Smith”,
-CNFed
Cont adm, Sala IV, “Liberman”, 20-3-01,
ED, Serie Especial de Derecho Adminsitrativo del 20-7-01.
En
especial, punto 2:
-Juzgado
de 1era Instancia Fed en lo Contadm. Nro. 2, Capital, “Katan”, LL,
1983-D-575;-CNFed. Cont-admtvo, Sala
III, “Schroeder”, LL,
1994-E-449 ;CNFed. Contadm., Sala
V, “Consumidores Libres”, JA, 1996-II-534; -CSJN, “AGUEERA”, LL,
1997-C-322;- CNFed. Contadm., Sala
IV, “Consumidores Libres”, LL, 1997-F-272; -CSJN, “Prodelco”,
LL-1998-C-572; -CSJN, “Consumidores Libres”, LL-1998-C-601;
-CSJN,
“Consejo de Presidencia de la Deleg. B. Blanca de la APDH”, Fallos, 315:1361
(todos ellos, ya vistos en la Bolilla
VI, puntos 3.3. y
5).
“Francica”,
CNFed Contenciosoadministrativo, Sala
I, ED, Serie Especial de Derecho Administrativo del
23-3-99.
Bolilla
VIII
Primera
Parte
Dominio Público
1.-Los
bienes del Estado. Dominio público y dominio privado: distinción y fundamento.
2.-Dominio
público: noción conceptual.
3.-Elementos
del dominio público: subjetivo, objetivo, teleológico y
normativo.
4.-Clasificaciones
del dominio público.
5.-Origen
y cesación del dominio público: afectación y desafectación.
6.-Protección
del dominio público.
7.-Caracteres:
inalienabilidad e imprescriptibilidad.
8.-Uso
del dominio público. Clasificaciones.
8.1.-Uso
común o general. Concepto y caracteres.
8.2.-Uso
especial o privativo. Concepto. Caracteres. Clases: el permiso de uso u ocupación
y la concesión de uso.
Legislación:
*Ley
Nro. 17.091.
Bibliografía:
*Farrando,
I. (h) y ots., Manual..., op.cit., Capítulo XVIII.
Segunda
Parte
Limitaciones
a la propiedad privada en interés público.
1.-Limitaciones
a la propiedad. Fundamento. Clasificación.
2.-Las
restricciones. Concepto. Caracteres
3.-Las
servidumbres. Concepto. Caracteres. Tipos de servidumbre: La servidumbre de
electroducto.
4.-La
ocupación temporánea. Noción conceptual. Caracteres. Tipos de ocupación
temporánea: normal y anormal.
5.-La
expropiación. Noción conceptual, naturaleza jurídica y fundamento.
5.1.-La declaración de
utilidad pública: declaración genérica y especial.
5.2.-La
indemnización. Naturaleza.
5.2.1.-Características.
5.2.2.-Valores
que la integran y rubros excluidos.
5.3.-Procedimiento
de la expropiación.
5.3.1.-
Procedimiento extrajudicial (administrativo). El avenimiento. Caracteres.
5.3.2.-Procedimiento
judicial. El juicio de expropiación. Caracteres. El desistimiento. El abandono.
5.3.2.1.-La expropiación irregular. Concepto. Casos.
5.4.-La
retrocesión. Supuestos en que procede. Procedimiento administrativo y judicial.
Efectos.
6.-La
requisición. Noción conceptual. Tipos. Diferencias con otras figuras.
Legislación:
*Ley
Nro. 21.499 de Expropiaciones.
*Ley
Nro. 19552, modificada por Ley Nro. 24.065 (servidumbre de electroducto).
Bibliografía:
*Farrando,
Ismael (h) y ots., Manual..., op. cit., Capítulo
XX.
-Cassagne,
Juan Carlos; Derecho Administrativo, op. cit., T. II, Título Quinto, Capítulo
VII.
Bolilla IX
Responsabilidad
del Estado
Responsabilidad
por su actividad ilícita
1.-Noción
conceptual. Clases de responsabilidad estatal.
2.-Fundamentación
jurídica de la responsabilidad estatal. Teorías.
2.-Responsabilidad
por actividad ilícita. Evolución jurisprudencial. Aplicación del art. 1112
del Código Civil. Alcance del resarcimiento.
3.-Presupuestos
de la responsabilidad por actividad ilícita.
3.1.-El
daño
3.2.-La
imputabilidad. La responsabilidad del Estado por el obrar de sus entes
descentralizados.
3.3.-El
nexo causal. Teorías.
4.-Prescripción.
Bibliografía:
-Rebollo,
Luis Martín; Los fundamentos de la responsabilidad del Estado; en la obra
Responsabilidad del Estado...., op. cit., p. 15.
*Farrando,
I. (h) y ots., Manual..., op.cit., Capítulo XXI.
*Reiriz,
María Graciela, Responsabilidad del Estado, en la obra colectiva El
Derecho Administrativo Argentino, Hoy, op.cit., ps. 220/229.
*Reiriz,
María Graciela, Responsabilidad del Estado, EUDEBA, Buenos Aires, 1969, Capítulo
IV.
*Cassagne,
Juan Carlos, Derecho Administrativo,
op. cit., T. 1, Título Segundo, Capítulo
III, Sección 1era Sección 2da., punto I.
-Perrino,
Pablo; La responsabilidad de la
Administración por su actividad ilícita; ED, Serie Especial de Derecho
Administrativo del 28-12-99.
En
especial, punto 3.2:
*Comadira,
J., Derecho Administrativo, op. cit.,
Capítulo XII.
En
especial, punto 3.3.:
-Bustamante
Alsina, Jorge; Una nueva teoría explicativa de la relación de causalidad; LL,
1991-E-1376.
-En
especial, punto 4:
-Albertsen,
Jorge; Cuestiones éticas en torno a la oposición de la excepción de
prescripción contra la acción de responsabilidad del Estado; en la obra
Responsabilidad del Estado...., op. cit.., p. 411.
*Jurisprudencia:
*CSJN,
casos "Devoto", J.A., 43-416; "Ferrocarril Oeste", LL,
12-122 y "Vadell", LL, 1985-B-3.
-CSJN,
“D., C. del R.”; 30-5-01, ED, Serie Especial de Derecho Administrativo del
31-10-01.
Bolilla X
Responsabilidad
del Estado
Responsabilidad
por su actividad lícita
1.-La
responsabilidad por actividad lícita: fundamento.
2.-Requisitos
para su configuración.
3.-
Alcance del resarcimiento: su asimilación al “estado de necesidad”.
La fuerza expansiva del instituto de la expropiación.
4.-Prescripción.
Bibliografía::
*Cassagne,
Juan Carlos, Derecho Administrativo,
op. cit., T. 1, Título Segundo, Capítulo
III, Sección 1era Sección 2da., punto II.
-De
Estrada, Juan Ramón; Responsabilidad del Estado por actos legislativos y
discrecionales (fundamentos y lìmites de la responsabilidad por la actividad
estatal conforme a derecho), ED, 102:839.
-Coviello,
Pedro; El caso “Columbia”: nuevas precisiones de la Corte sobre la
responsabilidad por actos estatales normativos”, RDA Nros. 9/10.
*Comadira,
J., Derecho Administrativo, op. cit.,
Capítulo XIV.
-Sammartino,
Patricio; La responsabilidad de los poderes
públicos en la Cdad de Buenos Aires; en la obra Responsabilidad del
Estado.., op. cit.,. p. 503.
Jurisprudencia:
*CSJN,
“Canton”, Fallos: 301:403; "Sánchez Granel", Fallos: 306:1409;
"Motor Once", Fallos: 312:649 y "Jucalán Forestal" ,
Fallos: 312:2266.
-CSJN,
“Columbia”, RDA Nros. 9/10.
Bolilla XI
Responsabilidad
del Estado
Supuestos
especiales
1.-La
responsabilidad por omisión. Características y requisitos de procedencia.
2.-Responsabilidad
por actos normativos.
3.-Responsabilidad
por actos jurisdiccionales.
4.-
Responsabilidad del Estado en ejercicio del poder de policía.
5.-Responsabilidad
del Estado y de los concesionarios por la prestación de servicios públicos
privatizados.
6.-
Responsabilidad del Estado en materia ambiental.
Bibliografía:
*Cassagne,
Juan Carlos, Derecho
Administrativo, op. cit., T. 1, Título Segundo, Capítulo III, Sección 3era y Sección 4ta.
*Comadira,
Julio R. y Canda, Fabián Omar; Responsabilidad
del Estado por omisión (Actos interorgánicos y conceptos jurídicos
indeterminados en un fallo de la Cámara Contenciosoadministrativa), LL,
Suplemento de Jurisprudencia de Derecho Administrativo del 4-3-96.
-De
Estrada, Juan Ramón; Responsabilidad del Estado por actos legislativos y
discrecionales (fundamentos y lìmites de la responsabilidad por la actividad
estatal conforme a derecho), ED, 102:839 (dado como material de la Bolilla X).
-Coviello,
Pedro; El caso “Columbia”: nuevas precisiones de la Corte sobre la
responsabilidad por actos estatales normativos”, RDA Nros. 9/10 (dado como
material de la Bolilla X).
-Botassi,
Alfredo; Resonsabilidad del Estado por su actividad jurisdiccional, en la obra
Responsabilidad del Estado, op. cit., p. 95.
-Reiriz,
Responsabilidad del Estado,
EUDEBA, Buenos Aires, 1969, Capítulo III.
-Mata,
Ismael; Responsabilidad del Estado por el ejercicio del poder de policía; en la
obra Responsabilidad del Estado..., op. cit., p. 169.
-Perrino,
Pablo; La responsabilidad del Estado y de los concesionarios derivada de la
prestación de servicios públicos privatizados, en la obra colectiva
“Contratos administrativos”, Jornadas organizadas por la Universidad
Austral, op. cit., Capítulo 8 (p. 149 y ss.)
-Hutchinson,
Tomás; Breve análisis de la responsabilidad administrativa ambiental, en la
obra Responsabilidad del Estado..., op cit., p. 237.
Jurisprudencia:
*CNFed
en lo Contenciosoadm., Sala I, "Wellcome", LL, Suplemento de
Jurisprudencia de Derecho Administrativo del 4-3-96
-CSJN,
“Ruiz”, LL, 1990-C-430 (con nota de Jorge Bustamante Alsina, La
responsabilidad del Estado en el ejercicio
del poder de policía).
-CSJN,
“Columbia” (op. cit., Bolilla X).
-CSJN,
“Vignoni”, Fallos, 311:1007.
-CSJN,
“Román”, Fallos 317:1233
-CSJN,
“Rosa”, Fallos, 322:2683
-CSJN,
“Larocca”, Fallos 323:750.
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