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Bolilla
I
Actividad interventora de la Administración:
Poder de Policía y Fomento.
1.-Policía
y Poder de Policía.
1.1.-Concepto
de Policía. Evolución histórica. Criterio amplio y restringido.
1.2.-Diferencias
entre "Policía" y "Poder de Policía".
1.3.-Competencia
nacional y provincial para su ejercicio.
1.4.-Los
medios de Policía.
2.-Sanciones
de Policía.
2.1.-Falta
o contravención.
2.2.-La
pena contravencional o de policía.
2.3.-Clases
de sanciones administrativas.
3.-Limitaciones
al Poder de Policía. Principios de
intimidad, legalidad y razonabilidad.
4.-Especies
de Policía. Enunciación.
5.-¿Crisis
de la noción de policía?
6.-Policía
de la emergencia. Concepto y evolución jurisprudencial.
7.-Actividad
interventora favorable a los particulares: el fomento. Concepto. Medios y
naturaleza de la relación jurídica de fomento.
Legislación:
-Código
de Convivencia Urbana (Ley 10/99 de la Cdad Autónoma de Buenos Aires, t.o.
1999),
-Ley
de Procedimiento Contravencional (Ley 12/99
de la Cdad Autónoma de Buenos Aires, t.o. 1999).
-Leyes
de emergencia Nro. 254344 y 25561.
Bibliografía:
Puntos
1 a 5 y 7:
-Uslenghi,
Alejandro; Poder de Policía y Fomento; en la obra colectiva El Derecho
Administrativo Argentino, hoy, Jornadas organizadas por la Universidad Austral,
p. 87 y ss.
*Farrando
(h), I, Patricia Martinez (Directores), M. Gabriela Abalos, Monica Buj Montero,
Daniel Gómez Sanchís, Alejandro Pérez Hualde y José Luis Correa; Manual
de Derecho Administrativo; Ed. De Palma; Buenos Aires; 1996,
Capítulo XIX.
-Marienhoff,
Miguel S.; Tratado de Derecho Administrativo, Quinta Edición actualizada, T.
IV. Título Noveno, Capítulo I.
*Cassagne,
J. C., Derecho Administrativo,Buenos
Aires, 1994, T. II, Título Quinto, Cap. III
y Capítulo V.
-Gordillo,
Agustín; Tratado de Derecho
Administrativo, T. 3, Bs. As., 1999, IV-34/42 (respecto del carácter bilateral
del acto en la relación de
fomento).
Punto
6:
*Lazzarini,
José Luis, La emergencia en la doctrina de la Corte Suprema de Justicia de la Nación,
LL, 27-12-91.
*Jurisprudencia:
*CSJN,
"Peralta", LL, 1991-C-141. En especial, considerandos 37 a 47 del voto
de la mayoría.
-CNCivil,
Sala C, “Pinedo” (con dictamen del Fiscal de Cámara) y Tribunal Superior de
Justicia de la Cdad de Bs. As.; ED. Serie Especial de Derecho Administrativo del
23-3-99.
-CSJN,
“Líneas de Transmisión del Litoral (LITSA)” ; ED, Serie Especial de
Derecho Administrativo del 28-6-00.
-CSJN,
“Operadora de Estaciones de Servicio (OES)”, ED, Serie Especial de Derecho
Administrativo del 17-7-98 (en particular, para el punto 1.3. del programa).
-CSJN,
“Smith”, 1-2-02, B32XXXVIII.
-CSJN,
“Adidas”, 21-5-02, Serie Especial de Derecho Administrativo del 28-6-02.
Doctrina
complementaria sugerida:
-Sacristán,
Estela; La relación jurídica de fomento: ¿unilateralidad o bilateralidad?;
ED, Serie Especial de Derecho Administrativo del 28-10-99 (comentario al fallo
de la CSJN, “Compañía Azucarera Concepción” –publicado en ED del
31-8-99-). Este material puede solicitarse al profesor para su fotocopiado.
-Diez,
Manuel María y Hutchinson, Tomás,
Caracteres jurídicos de la subvención, en la obra colectiva Contratos
Administrativos- Contratos Especiales, T. II, Ed. Astrea,
Buenos Aires, 1982.
Bolilla
II
Actividad
administrativa de prestación: Los servicios públicos.
1-
Noción conceptual. Breve noticia histórica. Crisis actual del concepto.
2-
La técnica del servicio público. La publicatio.
El carácter monopólico como nota definitoria del concepto. Crítica.
3-
Servicios públicos propios e impropios.
Las actividades de interés general.
4-
La creación, modificación y supresión del servicio público. Facultades
reglamentarias para organizarlo. Competencia jurisdiccional.
5-
Régimen jurídico. Principios de continuidad, regularidad, igualdad y
obligatoriedad. La huelga en los servicios públicos.
6-
La gestión de los servicios públicos. Relación entre usuarios y prestadores
de servicio.
7-
Retribución del servicio. Las
tarifas. Su fijación. Principios.
8-
Regulación de los servicios privatizados y los Entes Reguladores: idoneidad técnica,
independencia funcional y participación de los usuarios.
La audiencia pública.
9-
La protección del usuario en la Constitución y en la Ley nro. 24.240 de
Defensa del Consumidor.
Legislación:
-Constitución
Nacional, arts. 42, 43, 75 incisos 13,
14, 18 y 19.
-Ley
Nro. 24240 (mod. por
Leyes Nro. 24568, 24787 Y 24999) de
Defensa del Consumidor y Decr. Reglamentario Nro. 1798/94. Ver también, Decreto
Nro. 276/98 (arbitraje del consumo).
-En
especial, punto 5, La huelga en los servicios públicos: Ley Nro. 25250, en
especial art. 33 y su reglamentación (Decreto Nro. 843/00).
Bibliografía:
-Waline,
Marcel; La noción de servicio público; LL, 75-945.
-Linares,
Juan Francisco, Concepto y definición de
servicio público, RADA, Nro. 14, p. 15.
-Mairal,
Héctor; El servicio público, en la obra colectiva El Derecho Administrativo
argentino, hoy; Jornadas Organizadas por la Universidad Austral, ps. 143/146.
*Cassagne,
Juan Carlos, Derecho Administrativo, T. II, quinta edición actualizada, Ed.
Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1996, Título quinto, Capítulo I.
En
especial, punto 8:
*Comadira,
Julio Rodolfo, Derecho Administrativo, Edit. Abeledo Perrot, Capítulo VIII, Reflexiones
sobre la regulación de los servicios privatizados y los Entes reguladores ( con
particular referencia al ENARGAS, ENRE, CNT y ETOSS).
-Uslenghi,
Alejandro; Audiencias públicas; en la obra colectiva Procedimiento
Administrativo, Jornadas organizadas por la Universidad Austral, Buenos Aires,
1998, Cap. 12, ps. 295 y ss.
-Mata,
Ismael; Panorama del control sobre los entes reguladores; ED, Serie Especial de
Derecho Administrativo del 30-5-01.
Jurisprudencia:
-“Youssefian”,
CNFed. Contenciosoadministrativo, Sala IV, ED, Serie Especial de Derecho
Administrativo del 21-8-98.
-“Adecua”,
CNFed. Contenciosoadministrativo, Sala IV, ED, Serie Especial de Derecho
Administrativo del 27-5-99.
-“Viceconte”,
CNFed. Contenciosoadministrativo, Sala IV, ED, Serie Especial de Derecho
Administrativo del 21-8-98.
-CSJN,
“Líneas de Transmisión del Litoral (LITSA)”; ED, Serie Especial de Derecho
Administrativo del 28-6-00 (ver en jurisprudencia de la Bolilla I).
Bibliografía
complementaria sugerida:
-
Aguilar Valdez, Oscar; El acto administrativo regulatorio, en la obra colectiva
Acto administrativo y reglamento, Jornadas de Derecho Administrativo organizadas
por la Universidad Austral, Buenos Aires, 2002, ps. 433 y ss.
-Bianchi,
Alberto; La potestad reglamentaria de los entes reguladores, en la obra
colectiva Acto administrativo y reglamento, Jornadas organizadas por la
Universidad Austral, Buenos Aires, 2002, p. 589 y ss.
-Nallar,
Daniel; Entes reguladores...¿misión cumplida?, ED, Serie Especial de Derecho
Administrativo del 20-7-01.
-Salomoni,
Jorge; Sistema jurídico, emergencia, conflicto de derechos y revisión de las
tarifas de los servicios públicos; ED, Serie Especial de Derecho Administrativo
del 27-3-02.
Bolilla
III
Contratos
administrativos- Parte Especial
Concesión
de servicios públicos
1-
Concepto
2-
Naturaleza jurídica. Diferencias con otras figuras. La licencia.
3-Caracteres
4-Competencia
para su otorgamiento
5-
Sujetos de la relación contractual: Concedente y concesionario. Situación de
los usuarios.
6-
Ejecución del contrato: Derechos y obligaciones de las partes.
7-
Las tarifas. Fijación y caracteres.
8.-Situación
jurídica de los bienes afectados al servicio.
9-
Extinción del contrato. El rescate.
10-
La concesión de servicios públicos en la Ley nro. 23.696 de Reforma del
Estado. Concesiones de servicios públicos actuales.
Legislación:
*Ley
Nro 17.520
*Ley
Nro 23.696, arts. 11, 17 inc. 5, 57 y 58 y su reglamentación (Decreto Nro.
1105/89).
Bibliografía:
*Ismael
Farrando (h), y ots., Manual
de Derecho Administrativo; op. cit., Capítulo
XVII y ps. 422/426.
-**
Silva Cencio, José; La concesión de servicio público, en la obra colectiva
Contratos administrativos, Contratos especiales, T. II, Ed. Astrea, Buenos
Aires, 1982, Capítulo XX.
En
especial, punto 2:
-Muratorio,
Jorge; Carácter contractual o reglamentario de la licencia administrativa, en
la obra colectiva Contratos Administrativos, Jornadas organizadas por la
Universidad Austral, ps. 497/502.
En
especial, punto 7:
-Sacristán,
Estela, El concepto de tarifa justa y razonable, ED, Serie de Dcho Admtvo del
31-10-00
En
especial, punto 8:
-Mata,
Ismael; Régimen de los bienes en la concesión de servicios públicos, en la
obra Contratos Administrativos, op. cit., Cap. 18,
ps. 291/298.
En
especial, punto 9:
-Pritz,
Osvaldo, El rescate, en la obra Contratos Administrativos, op. cit., Cap. 14,
ps. 243/258.
En
especial, punto 10.
*
Pritz, Osvaldo; La concesión de servicio público, en la obra colectiva El
Derecho Administrativo Argentino, hoy, Ed. Ciencias de la Administración, Bs.
As., 1996, ps. 230/239.
Bibliografía
complementaria sugerida:
-Balbín,
Carlos; Sobre la interpretación de los privilegios en los contratos de concesión
de servicios públicos, ED, Serie Especial de Derecho Administrativo dle
29-6-01.
*Jurisprudencia:
*CSJN,
8-9-92 “Davaro Saúl c/ Telecom S.A.”, J.A., 1992-IV-72.
-CSJN,
“Maruba”, Fallos, 321:1748 o LL, 1999-F-454.
-CNFed
Civil y Comercial, Sala I; “Ruiz, Mercedes”, LL del 23-2-98.
-CNFed
Contenciosoadministrativo; Sala II; “Ciancio”; LL-1999-B-526.
-“Adecua”,
op. cit., Bolilla II
Bolilla IV
Contratos
administrativos- Parte Especial
Contratos
de Obra Pública y Concesión de Obra Pública.
1-
Contrato de Obra Pública
1.1-
Concepto
1.2-
Elementos: Sujeto, objeto y finalidad. Plazo y precio.
1.3-
Sistemas de contratación: Unidad de medida, ajuste alzado, coste y costas,
otros sistemas.
1.4-
Registro de Contratistas. Certificado de obra pública. Fondo de reparos. Plan
de trabajos y programa de inversión. Suspensión y paralización de los
trabajos. Gastos improductivos. Recepción de la obra.
1.5-
Prerrogativas de la Administración: ius variandi, facultades de control y
dirección y sancionatorias (remisión a la parte general de contratos
administrativos, estudiada en Derecho Admtvo. I)
1.6-
Extinción (idem)
2.-
Contrato de concesión de Obra Pública.
2.1-
Naturaleza jurídica y caracteres.
2.2-
Ejecución: Derechos y deberes del concesionario. Plazo de concesión. La
remuneración: El peaje y la contribución de mejoras.
2.4
- Extinción.
3-
Los contratos de Obra Pública y de Concesión de Obra Pública luego de la Ley
Nro. 23696.
Legislación:
*Ley
Nro. 13.064 y Decreto
reglamentario Nro. 19324/49.
***
Decreto Nro. 1312/93 de redeterminación de precios
*Ley
Nro. 17.520 (mod por Ley 23696)
En
especial, punto 3:
*Ley
23696, arts. 57 y 58.
*
Decreto 1105/89, arts. 11 y 57
Bibliografía:
En
especial, punto 1:
*Farrando,
I., y ots., op. cit., Capítulo XV,
ps. 368/389.
*Fernando
Mo, Enciclopedia Jurídica Omeba, voz “Obras Públicas”, T. XX, p. 873/885.
En
especial, punto 2:
·
Farrando, I., y ots., op. cit., Capítulo XV, ps.
389/402.
En
especial, punto 3:
Druetta,
El contrato de obra pública, en la obra El Derecho Administrativo Argentino,
hoy., Bs. As., 1996, p. 316.
*Jurisprudencia:
*CSJN,
“Gobierno Nacional c/ Arenera El Libertador”, sentencia del 18-6-91, J.A.,
1991-III-89.
-CN
Civil, Sala F; “Abba, Miguel c/Huarte SACIF”, sent del 15-5-92.
-PTN,
Dictámenes 194:147
Bolilla V
Contratos
administrativos- Parte Especial
Primera
Parte
Contrato
de suministro
1.
Noción conceptual.
2.
Caracteres.
3.
Semejanzas y diferencias con el contrato de obra pública y el de compraventa
del Derecho Privado.
4.
Elementos.
5.
Ejecución.
6.
Derechos y obligaciones de las partes.
7.
Conclusión del contrato (remisión a la parte general de contratos
administrativos, estudiada en Derecho Administrativo I).
Legislación:
*Decreto
Nro. 1023 (reglamento delegado) y
su reglamentación (Decreto Nro. 436/2000, B.O. del 5-6-00).
Bibliografía:
*
Escola, E., Tratado Integral de los Contratos Administrativos, T. II, De Palma,
Buenos Aires, 1979, Capítulo IV.
-Aberastury
(h), P., El contrato de suministro, en la obra colectiva El
Derecho Administrativo Argentino, hoy, op.cit., p. 311/315.
-Jurisprudencia:
-SCBA,
“SISTECO”, ED, Serie Especial de Derecho Administrativo del 28-12-99.
Síntesis
de los siguientes Dictámenes de la Procuración del Tesoro de la Nación:
158:267; 168:149; 188:124; 192:189; 190:147.
Sumarios
de los siguientes fallos:
-SCBA,
“Vanoni” (14-12-84), “Freemont” (7-12-93).
-CNFed
Contadm, Sala 3, “ENTEL c/Atma” (13-5-86).
Segunda
Parte
Contrato
de Función o Empleo Público
1.
Particularidades de este contrato.
1.
Noción conceptual.
2.
Naturaleza Jurídica de la relación de empleo o función pública.
4.Caracteres.
5.Requisitos
e impedimentos para el ingreso.
6. Derechos y deberes del agente:
1.-
Derechos del agente: retribución, estabilidad y carrera.
2.-
Deberes del agente: prestación personal, relación jerárquica y obediencia,
normas de conducta y prohibiciones.
3.-Violación
de deberes: responsabilidad disciplinaria y patrimonial. Régimen.
7.
Conclusión del contrato. La renuncia.
Legislación:
*Ley
Nro. 25.164, Decreto 66/99 y Decreto 69/2000
*Ley
Nro. 22140 y Decreto Nro. 1797/80.
*Decreto
Nro. 467/99 (Reglamento de Investigaciones)
-Ley
25344 de emergencia pública
Bibliografía:
*Dromi,
Roberto, Derecho Administrativo, Ed. Ciudad Argentina, 7ma edición actualizada,
1998, Cap. X, punto II, ps. 428/439.
-Comadira,
Julio R., La responsabilidad disciplinaria del funcionario público, en la obra
Responsabilidad del Estado y del funcionario público, Jornadas
organizadas por la Universidad Austral, Buenos Aires, 2000, p.589.
-Canda,
Fabián; La cesantía del empleado público y el debido procedimiento previo (la
teoría de la subsanación en sendos fallos de la SCBA y de la CNCAF), ED, Serie
Dcho Admtvo del 31-10-00.
-Ivanega,
Miriam; Consideraciones acerca del empleo público (con especial referencia a la
motivación laboral del empleado público), ED, Serie de Dcho Admtvo. del
31-5-00 y Responsabilidad
patrimonial de los funcionarios públicos, en la obra Responsabilidad del
Estado...., op. cit., p. 601.
-Travieso,
Florencio; La subsistencia de la facultad disciplinaria de la Administración
luego de la extinción de la relación de empleo público; ED, Serie Especial de
Derecho Administrativo del 30-8-01 (comentario al fallo “Musa”, CNCAF, Sala
II, 15-3-01).
Jurisprudencia:
-CNFed.
Contenciosoadministrativo, Sala I, “Marenco”, sentencia del 16-4-98, ED,
Suplemento de Derecho Administrativo del 17-7-98.
-SCBA,
“Bujan”, 7-12-99, ED, Serie de Dcho Admtvo del 31-10-00.
-CNCAF,
Sala I, G., R.A., 1-5-00, ED, Serie
Especial de Dcho Admtvo del 31-10-00.
-CNACAF,
Sala II, “Musa”, 15-3-01, ED, Serie Especial de Derecho Administrativo del
30-8-01.
Bolilla VI
Control
judicial de la Administración Pública.
1.-El
control judicial de la actividad
administrativa.
1.1.-
El “contencioso-administrativo”. Noticia histórica y
sistemas en el derecho comparado. Elementos comunes.
1.2.-Control
administrativo y judicial. Diferencias.
2.-El
acceso a la jurisdicción. La habilitación de la instancia: su declaración de
oficio.
2.1.-El
acto administrativo individual. Requisitos para su impugnación (art. 23 de la
LNPA).
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