H.Cámara de Diputados de la Nación

PROYECTO DE LEY  

 

Texto facilitado por los firmantes del proyecto. Debe tenerse en cuenta que solamente podrá ser tenido por auténtico el texto publicado en el respectivo Trámite Parlamentario, editado por la Imprenta del Congreso de la Nación.

 

Nº de Expediente	5728-D-2007
Trámite Parlamentario	167 (20/12/2007)
Sumario	EXPROPIACION Y ESTATIZACION DE CERAMICA ZANON BAJO CONTROL Y ADMINISTRACION DE LOS TRABAJADORES: DECLARAR DE UTILIDAD PUBLICA Y SUJETA A EXPROPIACION A LA EMPRESA CERAMICA ZANON, CREACION DE UN CONSEJO DE ADMINISTRACION OBRERA.
Firmantes	MACALUSE, EDUARDO GABRIEL - LOZANO, CLAUDIO - GORBACZ, LEONARDO ARIEL - BASTEIRO, SERGIO ARIEL - BISUTTI, DELIA BEATRIZ.
Giro a Comisiones	LEGISLACION GENERAL; LEGISLACION DEL TRABAJO; PRESUPUESTO Y HACIENDA.

 

El Senado y Cámara de Diputados,...  

 

EXPROPIACIÓN Y ESTATIZACIÓN DE CERÁMICA ZANON

BAJO CONTROL Y ADMINISTRACIÓN DE LOS TRABAJADORES

 

Articulo 1º. Se declara la utilidad pública y consecuentemente se expropia la empresa Cerámica Zanón ubicada en la Ruta Provincial N° 7, Km. 6,5 de la Provincia de Neuquén, expropiación que incluye el inmueble, instalaciones, stock de productos terminados y materia prima, maquinaria y marca comercial.-

Articulo 2º. La propiedad de la empresa y los bienes indicados en el artículo precedente se transfieren al Estado Nacional.-

El Estado Nacional será el encargado de mantener el funcionamiento de la empresa bajo las condiciones indicadas en la presente ley.-

Articulo 3º. La expropiación y estatización de la planta no implica solidaridad, por parte del Estado Nacional, respecto de las deudas contraídas por la firma. Las mismas deberán ser respondidas con los bienes y patrimonios de los accionistas.-

Articulo 4º. La fábrica continuará en funcionamiento con el personal que en la actualidad trabaja en la empresa.-

Se mantendrán las condiciones laborales mínimas dispuestas en el Convenio Colectivo de Trabajo 150/75 y un salario neto mínimo igual al costo de la canasta familiar ($2.500) que se indexará de acuerdo al aumento del costo de la vida.-

El Estado Nacional se hará cargo del pago de las obligaciones laborales y de la seguridad social que nacen de la legislación vigente.-

Articulo 5º. La producción de Cerámica Zanón se orientará y organizará prioritariamente al servicio de la comunidad. En función de ello el destino preferente de la producción serán los pisos y revestimientos de las viviendas, escuelas, hospitales y edificios públicos que se construyan a partir de los planes provinciales, nacionales y/o municipales de obra pública.-

Articulo 6º. Los montos resultantes de la ganancia de cada ejercicio se destinarán a financiar planes de obra pública con el objeto de cubrir las necesidades de la comunidad y generar puestos de trabajo genuino.-

El Estado Nacional proveerá los recursos económicos y financieros para el funcionamiento y las inversiones necesarias tendientes a la plena utilización y expansión de la fábrica y sus instalaciones y al aumento y diversificación de la producción y comercialización.-

Articulo 7º. Se crea un Consejo de Administración Obrera integrado por 9 (nueve) miembros elegidos por los trabajadores de la fábrica en asamblea general. Su función será la de organizar, dirigir y administrar el proceso productivo y de comercialización de los productos y ejecutar y controlar el cumplimiento e implementación de las disposiciones contenidas en la presente ley.-

El mandato de los miembros del Consejo Obrero es revocable por asamblea general de trabajadores.-

Articulo 8º. A medida que aumente la producción se tenderá a la incorporación de más trabajadores, manteniendo una relación entre cantidad de obreros, trabajo y producción que garantice condiciones de seguridad laborales.-

Se convocará a docentes de la Universidad Nacional del Comahue a los efectos de la colaboración en las tareas técnicas que requiera el proceso productivo en su conjunto.-

 

FUNDAMENTOS

Señor presidente:

El siguiente es un proyecto elaborado en asamblea por los trabajadores de Cerámica Zanón. Los Diputados abajo firmantes hemos decidido ser vehiculo institucional de la siguiente propuesta.

Los obreros y obreras de Cerámica Zanon y el Sindicato de Obreros y Empleados Ceramistas de Neuquén que, ante el abandono y vaciamiento empresarial hace más de 6 años venimos llevando adelante la administración de la fábrica presentamos el proyecto de ley de expropiación y estatización de la planta de Neuquén en virtud de las razones y fundamentos que se acompañan.

Esta salida tiene como norte la conservación de los puestos de trabajo y un sentido social para la planta. El destino de la producción se orientará privilegiadamente a planes de obras públicas, de escuelas, hospitales y viviendas. Las ganancias se destinarán a financiar parte de los mismos. Todo ello con el objetivo de crear nuevos puestos de trabajo genuino.

Cuatro años de gestión obrera permitieron defender más de 470 puestos de trabajo directos y miles indirectos. Se crearon más de 220 puestos de trabajo genuino en la fábrica; se aumentó la producción y se destina una parte al servicio de la comunidad; se conservó, reparó y mejoró la planta y la maquinaria; se firmaron y se encuentran en ejecución convenios de asistencia recíproca con la Universidad Nacional del Comahue y con la Facultad de Economía de la Universidad Nacional de Buenos Aires; se realizaron decenas de actividades sociales y culturales en el predio de Zanon.

El reconocimiento judicial a la cooperativa FaSinPat es un paso adelante de la gestión obrera pero no implica una solución definitiva ya que se autoriza la explotación por un año y con carácter transitorio. Esto mantiene la situación de incertidumbre y el peligro e inminencia del desalojo ante el vencimiento del plazo (octubre del 2008), con el consiguiente cierre, remate y desguace de la planta.

La Constitución Nacional recepta la figura de la expropiación y la de la Provincia de Neuquén, en su art. 76 (ex art. 238), enuncia que el Estado debe intervenir en defensa de la población ante cualquier forma de abuso del poder económico y en su art. 83 (ex art. 240) declara que el Estado expropiará aquellos inmuebles que no cumplan con al función social que debe desempeñar, en especial, aquellos que estén en poder de sociedades que no cumplan con las leyes sociales y que no sean explotados racionalmente.

La firma Cerámica Zanon SACIyM es una sociedad anónima que no cumplió con las leyes sociales. Ejemplo y prueba de ello es la condena firme por lock out patronal ofensivo declarándose su accionar como violatorio de las normas laborales emergentes de los artículos 62, 63, 74 y concordantes de la Ley de Contrato de Trabajo, 902 y 1137 del Código Civil, 52 de la ley 23.551 y Pactos Internacionales y artículos 52 y 54 inciso J de la Constitución Provincial (1) . Se encuentra en estado de quiebra decretado por sentencia firme (2) (sus directivos también (3) ).

En octubre de 2008 vence la autorización judicial para que la cooperativa FaSinPat ejerza la tenencia de la planta y la autorización para su explotación. Después de ello, y como consecuencia del dictado de la quiebra, la única alternativa es el desguace y remate de la fábrica para con que su resultado cobren los acreedores. El remate es el resultado común en todo proceso de quiebra, salvo expropiación. El remate presupone el desalojo y la represión a los obreros.

La alternativa a este escenario es la expropiación de la fábrica siguiendo el camino de más de 150 empresas que en esta misma situación -con la quiebra decretada- fueron expropiadas por las legislaturas provinciales de Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba, Tierra del Fuego y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Con fecha 13 de enero de 2006 la fábrica Motta, ubicada en Provincia de Buenos Aires y perteneciente a la firma Cerámica Zanon SACIyM fue expropiada por el poder legislativo de la provincia por ley 13.442.

Dos proyectos de ley de expropiación fueron presentados por los obreros de Zanon en la Legislatura de la Provincia de Neuquén en mayo de 2002 acompañado por 50 mil firmas de ciudadanos neuquinos y en mayo de 2005 con más de 20 mil. Todavía no fueron tratados.

El apoyo social a la lucha de los obreros de Zanón y al proyecto de expropiación se ha visto reflejado en múltiples muestras de solidaridad de la comunidad neuquina y del Alto Valle, del país y del exterior. Un amplio espectro de organizaciones sociales, políticas y de derechos humanos, personalidades del mundo de la cultura, diputados nacionales, legisladores y concejales locales se pronunciaron en respaldo de los obreros ceramistas y su lucha.

El proyecto que aquí se presenta, de transformase en ley, permitiría no solo evitar el desalojo y posterior remate de la planta, sino también garantizar los actuales puestos de trabajo y crear nuevos, generando trabajo genuino y un sentido social a la planta al destinarse las ganancias mensuales para construir viviendas, escuelas y hospitales.

(1) Juzgado Laboral N°4 de Neuquén, "Sindicato de Obreros y Empleados Ceramistas C/ Cerámica Zanón S/Amparo" (expte. nº 269851/1). Sentencia confirmada por la Sala II de la Cámara de Apelaciones en lo Civil, Comercial, Laboral y de Minería, ratificando la violación por parte de la empresa del art. 14 bis de la Constitución Nacional -autos caratulados "Sind. Ceramistas del Neuquén C/Cerámica Zanón SACIyM S/Acción de Amparo" (Expte. N° 1077-CA-1).-

(2) Juzgado Nacional de 1° Instancia en lo Comercial N° 18, Secretaría 35, autos "Cerámica Zanon SACIyM S/Quiebra" (expte. n° 048634).-

(3) Juzgado Nacional de 1° Instancia en lo Comercial N° 14, Secretaía Nº 28.-