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SUPLEMENTO DE DERECHO PENAL
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INFORMACION
BIBLIOGRAFICA
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RESEÑA
De las "Repúblicas aéreas" al Estado de Derecho"
Alberto Binder y Jorge Obando
Ad Hoc - 2004
Por
Dario Kosovsky |
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En el fútbol se suele decir que los jugadores que lideran el equipo, en momentos claves del partido, ponen la pelota bajo el pié por un momento, levantan la cabeza para leer estratégicamente el juego y en un instante diseñan la jugada que mejor convenga al equipo, entendiendo que el avance puede constituir anotar en el marcador a través de la conversión de un gol o mantenerse con el balón en juego hasta que se den las condiciones adecuadas para atacar.-
En una caprichosa analogía, este libro puede considerarse como el resultado de un análisis estratégico e integral por parte de dos jugadores en el campo de la reforma judicial que, en un determinado momento del juego, ponen en consideración las posibles mejores jugadas que pueden desarrollarse en el proceso de reforma, analizando las distintas variables que inciden en el juego así como los grados de avance y retroceso a lo largo de un partido ya iniciado.-
Desde el puntapié inicial al proceso de reforma judicial en América Latina y el Caribe, luego del retorno a la democracia en la mayoría de los países de la región, mucho se ha escrito sobre los cambios operados en la materia. Sin embargo, me atrevo a apresurar que esta obra es absolutamente innovadora en este campo.-
La innovación no sólo radica en la cantidad de temas que son abarcados, lo cual podría lograrse fácilmente en una reseña descriptiva de los cambios operados por materia, sino y fundamentalmente en la integralidad de la perspectiva desde la que se abarca cada uno de ellos, siendo entendidos por los autores como partes de un proceso cuyo análisis estratégico, dinámico y contextuado resulta imperioso para contribuir al avance de la reforma judicial.-
De la misma forma resulta novedosa, en los debates sobre las instituciones judiciales latinoamericanas y caribeñas, la metodología de análisis que utilizan los autores. La obra acude al estudio de las diversas variables que inciden en los procesos de reforma entendiéndolos de acuerdo a la lógica de campos de Pierre Bourdieu. Este modelo de análisis otorga a los autores una visión estratégica y determina una importante capacidad propositiva en todos los temas.-
Al tiempo que Binder y Obando realizan una descripción exhaustiva de los problemas más importantes que presentan las reformas judiciales en América Latina y el Caribe, impulsan lo que consideran un factor imprescindible para la sustentabilidad de los procesos de cambio, el debate de ideas.-
La exhaustividad no radica en un puntilloso desarrollo teórico de los problemas presentados sino en la amplitud de los temas identificados como prioritarios para los procesos de reforma y cuyo planteamiento la obra abarca.-
Con el objetivo de lograr cierto orden en el análisis, los tópicos se sistematizan en tres grandes partes, en las que los autores utilizan también una metodología específica para un mejor ordenamiento del debate.-
La primera parte dedicada a "Problemas generales de la reforma judicial" se refiere a ésta como proceso regional y a la necesidad de fortalecer la discusión y planificación estratégica. En esa línea, se apunta a impulsar el debate sobre el sistema judicial, sus operadores y su formación, la organización, administración y gobierno del poder judicial y sobre el sistema normativo, partiendo de los fenómenos históricos de anomia y acuria y de la necesidad de superar el fetichismo normativo y el voluntarismo ético a través de la comprensión de los nuevos modelos normativos como procesos desencadenadores de otros procesos de cambio.-
El segundo módulo del libro está dedicado al análisis de la participación social en la reforma judicial, premisa que los autores sostienen como elemental para la ruptura de la cultura organizacional basada en el secreto, característica del sistema inquisitivo.-
En ese sentido, remarcan como factor determinante de la escasa participación y de la ausencia de demandas sociales direccionadas al sistema judicial, a la falta de identificación histórica del poder judicial -tanto por los propios operadores como por el resto de la población- como un verdadero órgano de gobierno.-
Binder y Obando entienden que asumir este papel en forma concreta implica para el sistema judicial un alto costo que debe pagar si pretende legitimarse ante la sociedad. Este doble desafío institucional, tanto por la histórica inacción del sistema como por la dimensión de los intereses a los que debe oponerse en caso de asumir en forma efectiva el rol de garante de la legalidad y de los derechos humanos (criminalidad organizada, narcotráfico, la delincuencia financiera), requiere de respuestas claras frente a reclamos sociales concretos en escenarios altamente conflictivos.-
En el entendimiento de que ninguno de estos problemas es simple de resolver, específicamente por las fuerzas que intervienen en el campo de juego de la reforma, uno de los ejes propositivos es el fortalecimiento de distintos actores, algunos nuevos y otros cuya participación debe redimensionarse para enfrentar inteligentemente las resistencias corporativas. Entre ellos, los medios de comunicación, cuya preocupación por los temas de la reforma es un factor que coadyuva a renovar permanentemente la vigencia de la demanda social y la preocupación de la dirigencia política. Siendo un desafío el logro de consensos para construir una verdadera política judicial, un actor cuyo involucramiento resulta imprescindible es la dirigencia política. Se debate, con ese criterio, sobre la relación entre las instituciones judiciales y los partidos políticos, y la construcción de canales transparentes que operen de nexo.-
La renovación cultural requiere de la participación protagónica de la población, para lo cual los autores nos acercan ideas sobre la forma en que deben implementarse los juicios por jurados (ya claramente identificado como el mecanismo de participación popular por excelencia en el ejercicio del poder de gobierno).-
La última parte de la obra engloba diversos "problemas particulares de la reforma judicial". Entre ellos el grado de avance que han adquirido las políticas de solución alternativa de conflictos, específicamente sobre los espacios que el sistema judicial más ha desatendido y la posibilidad de que -a través de un acercamiento entre ambos- se potencie la capacidad de repuesta y atención a las demandas ciudadanas.-
Se debate, además, respecto de la preocupación de la reforma por el acceso a la justicia y el nivel de prioridad que se ha dado a este tema en el marco de los cambios institucionales estructurales que han comenzado a encararse tan sólo desde hace 20 años. Una de las puntas de lanza en estas batallas es el desarrollo de los sistemas de defensa pública y de prestación de servicios legales, dirimiendo los autores respecto de la forma en que deben organizarse estos servicios.-
También es objeto de análisis la escasa participación de los abogados como actores dinámicos y propensos al cambio. Para evitar que se conviertan en una variable de bloqueo se plantea la necesidad de modernizar al sector profesional y de quebrar la dinámica centralizada y verticalista que concentra la reforma en los problemas del sistema de justicia sin considerar ni comprometer a los profesionales como actores al tiempo que objeto de cambio.-
Relacionado con este tema se plantea el debate respecto de la formación de los abogados y el papel de la universidad en el mantenimiento del sistema (omisión de su rol de crítica política desde el saber técnico). Binder y Obando consideran a este problema como otra posible variable de bloqueo en cuanto no se persiga el desarme del círculo vicioso que conlleva las condiciones de reproducción del sistema, ello implica que es inútil modificar la cultura jurídica si no se modifican las prácticas dentro del sistema judicial.-
La reforma debe prever también que su desarrollo se da en espacios multiculturales por lo cual la respuesta a la existencia de distintas cosmovisiones, distintos sistemas jurídicos y la necesidad de diálogo entre sus actores es el pluralismo jurídico.-
Los autores plantean también la necesidad de que las reformas perciban a la corrupción como un enfoque, esto es "una aproximación distinta al mal funcionamiento del sistema tan abarcador como los otros (enfoque organizacional, procesal, etc.) con reglas de juego propias". En su corta historia, las reformas han puesto el ojo sobre este tema pero desde una concepción moralista y no como problema estructural que permita una intervención tanto en los casos particulares como en los procesos que los originan. Los distintos niveles de incidencia que se plantean son: el procesal, terminar con el procedimiento escrito que favorece la delegación de funciones y las prácticas corruptas, el organizacional, superar el modelo monárquico burocratizado y rígido, y el administrativo, modificar la organización de la carga de trabajo. Señalan los autores que la posición del sistema frente a los casos de corrupción -internos y externos- constituye un indicador del grado de avance de las reformas, ya que a partir de ellas el sistema se reconstruye a sí mismo, impulsando nuevos valores y un nuevo diálogo con la sociedad.-
El contenido de los capítulos finales de esta Parte es especialmente importante porque marca aspectos estratégicos para un andar exitoso de los procesos de reforma. Los autores señalan que aún debe escribirse la historia de las reformas judiciales, de dichas instituciones en su rol de gobierno y en consecuencia dotar de una planificación sólida a los procesos políticos de transformación de la justicia.-
Específicamente se destaca la necesidad de que la reforma adquiera conciencia histórica de sí, lo cual ayudará a entender que no es un tema de moda ni una imposición externa y que la lucha por el cambio tiene raigambre en distintos sectores comprometidos con luchas emancipatorias de muchos sectores sociales.-
Además, para evitar caer en visiones cortoplacistas debe reconstruirse la historia sobre la forma en que han gobernado los sistemas judiciales utilizando la omisión como principal medio siendo esencial renovar la reflexión política sobre la función de la ley y los sistemas judiciales.-
El último capítulo del libro referido a "estrategias y programación" resulta fundamental para entender el pasado, presente y futuro de los procesos de reforma. En este módulo se pretende llamar la atención sobre algunos problemas en relación con el modo de diagnosticar el problema judicial como punto de partida de los procesos de cambio. Uno de los más importantes es la falta de información y de instrumentos de observación empírica sobre los sistemas judiciales. Esta carencia ha determinado problemas graves en la planificación de las reformas y han llevado a que el debate sobre qué modificaciones se pretenden realizar haya sido pobre en sus elementos conceptuales y en su discusión estratégica.-
Los autores remarcan la imperiosa necesidad de contar con una verdadera estrategia no ya para evitar el fracaso de los procesos de reforma sino para evitar ser "superficializado, lo que sería todavía peor, porque agotaría las energías y la voluntad política y sacaría el tema de la preocupación pública con gravísimo perjuicio para el desarrollo institucional de la región" y ella debe ser "…una estrategia política o no conseguirá nada perdurable".-
Si la cantidad de temas que los autores abordan no configura un obstáculo a la claridad para el lector se debe en parte a la metodología utilizada para el análisis y para orden de la exposición, que a partir de una serie de puntos centrales plantean al final de cada capítulo los debates fundamentales, las diversas posiciones sobre cada aspecto, las variables que influyen en cada proceso y opiniones conclusivas pero no determinantes de un debate ya cerrado. Del mismo modo, las notas y la bibliografía citada permiten una mejor comprensión de los temas que por su complejidad no pueden ser abordados en detalle y que coadyuvan a la integralidad del debate.-
Sin dudas, este libro constituye un valioso aporte para la continuidad de un tránsito efectivo de las "repúblicas aéreas" latinoamericanas y caribeñas a verdaderos estados de derecho en todo el continente.-
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