El empleo público en tiempos de cambio. Acerca de la dotación óptima de los agentes estatales, a la luz de la reforma de la Ley Bases

Por Alejandro H. Spessot

“Entre los objetivos de eficiencia, coordinación y productividad, nos aproximamos a un tema propio de la organización administrativa que despierta diversas opiniones por sus implicancias: la dotación óptima en las dependencias estatales, es decir, la valoración de las acciones de los agentes estatales con una perspectiva básicamente cuantitativa y mensurable. En este orden, los artículos 52 a 62 inclusive del capítulo IV de la ley 27.742, denominada Bases y Puntos de Partida para la libertad de los argentinos (en adelante Bases), introducen una serie de modificaciones importantes en relación a la ley 25.164 de empleo público y a la ley 24.185 de Convenciones Colectivas de Trabajo, básicamente respecto al ejercicio del derecho a la huelga. Entre las modificaciones introducidas por la ley Bases, respecto a la reorganización de la estructura estatal prevista en los artículos 11 a 15 inclusive de la ley de empleo público, se advierte un diseño de la administración pública nacional (en adelante APN) que implica una reforma sustancial, desde la perspectiva orgánico-funcional, con impacto en sus estructuras y sus agentes. Un ejemplo de ello, es la adopción de medidas de reestructuración que incluyen la reducción de personal cuando se supera la dotación óptima necesaria prevista por el artículo 11 de la ley 25.164, que brevemente analizaremos con carácter descriptivo y crítico en el presente trabajo; sin perjuicio de entender, que al mismo tiempo de considerar que se trata de una figura importante para la transparencia de la gestión, no desconocemos que su esencia, se consustancia con el pase a disponibilidad, lo que cobra relevancia por los derechos que se ponen en juego -como el de la carrera administrativa del agente con estabilidad -virtualmente devenido, en la extinción del vínculo laboral- habiendo desaparecido su función o cargo. En nuestro orden jurídico, debemos tener presente que la cuestión de la eficacia estatal y, particularmente, administrativa es una cuestión de estricto derecho, que, como tal, exige una respuesta precisa y satisfactoria, concretamente en punto a su condición de principio jurídico y su contenido y alcance. Las reflexiones que siguen pretenden ser un aporte al tema, objeto de nuestro trabajo.”

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Términos mencionados en esta doctrina: empleo, público, dotación, óptima, administrativa, estatales, administración, objetivos, acciones.