Crisis estructural del federalismo fiscal argentino: autonomía municipal, redistribución de potestades tributarias y lecciones del modelo federal estadounidense

Por Gonzalo Cordero

“El presente trabajo analiza la crisis estructural del federalismo fiscal en Argentina con foco en la asfixia financiera de las administraciones municipales. El régimen vigente opera mediante la centralización de las bases imponibles más dinámicas en el nivel nacional, con los impuestos sobre bienes y servicios representando en promedio el 60% de la recaudación federal entre 1990 y 2022 (Lódola, Moskovits & Zack, 2024). En este contexto, los municipios carecen de autonomía fiscal real y se ven forzados a financiar sus obligaciones mediante transferencias discrecionales o tasas locales que frecuentemente desvirtúan la Teoría del Beneficio. La debilidad estructural se manifiesta con nitidez en la tributación patrimonial subnacional: en Argentina los tributos sobre la propiedad apenas representaron el 3,6% de la recaudación total en 2022, con catastros desactualizados y recaudación decreciente en términos reales (Lódola, Moskovits & Zack, 2024 - Anexos); en municipios bonaerenses de perfil industrial los índices de cobrabilidad en tasas patrimoniales apenas alcanzan el 20% (dato de campo). La ponencia plantea un diagnóstico comparativo con el sistema federal de los Estados Unidos —donde el gobierno central se sustenta sobre la imposición a la renta individual (49%) y las cargas sociales (36%), liberando el espacio fiscal de consumo y propiedad para los niveles subnacionales (CRS, 2024)—, sin omitir las limitaciones de ese modelo ni las diferencias institucionales que condicionan cualquier trasposición. Se concluye que la modernización del sistema fiscal argentino exige una reasignación de potestades tributarias hacia los municipios, acompañada de fortalecimiento de la capacidad administrativa local y de un rediseño de las transferencias provinciales, condiciones sin las cuales la descentralización formal no produce autonomía real.”

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Términos mencionados en esta doctrina: fiscal, estructural, federalismo, autonomía, argentina, mediante, recaudación, municipios.